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江苏:出台PPP全生命周期法律顾问制度 防“新官不理旧账”

网络 186 2018年12月04日
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12月3日,江苏省财政厅印发《关于建立全省政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期法律顾问制度的意见》,从省级宏观调控层面,推动PPP的全生命周期管理,对PPP的项目管理、财政部门的监管提出了新要求,其目的在于保护政企双方的利益。为了让各涉及方更好理解有关管理新规定,留足一个月的时间,这一制度将从2019年1月起正式实施。

江苏省财政厅在通报中指出,PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点,因此,在全省市县财政部门建立PPP项目全生命周期法律顾问制度,既是加快法治政府建设的重要举措,也是法治财政标准化管理的重要内容,是促进全省各市县政府PPP管理依法决策、科学决策的重要手段和维护政府经济活动安全、防范和化解重大风险的重要途径。

此前的2016年8月,江苏省财政厅核准退出了7个PPP试点项目,涉及总投资约97.18亿元。事实上,江苏也是全国PPP实施的标杆省份,率先明确由财政系统牵头管理。据21世纪经济报道记者了解,退出的部分项目,在实践中并非项目本身不建设,而是更改的建设运营模式。以某设区市的社会福利院项目为例,后期则变更为“公建民营”的模式,即由政府来建设,专业运营商来运营。

此外,江苏某设区市曾对PPP项目进行过一次摸底排查,发现严格合规的占比不到10%。本次建立(PPP)项目全生命周期法律顾问制度,充分发挥法律顾问在PPP相关法律法规和政策制度等方面的经验优势,有效防范和化解涉及PPP管理的现时或潜在各类风险,大幅提高政府PPP管理能力、管理质量和管理效率。

从《意见》看,对PPP项目的法律顾问提出了依法(规)、专业、尽责、务实高效等要求以及成为法顾的前提条件,特别是,要求将法律顾问的专业意见作为PPP项目管理和决策的重要依据。也就是说,与过去相比,法顾并不是仅仅出具一份意见书那么走形式了。根据《意见》,法律顾问应在项目识别、准备、采购、执行、移交等阶段发表建议和法律意见。如,在识别阶段,就要对项目通过物有所值评价和财政承受能力论证的程序是否合法合规进行审查。

特别是,在项目执行阶段,对涉及到地方政府换届的,法顾要对新一届政府领导是否遵守合同约定进行合规监督,防止出现“新官不理旧账”等现象。江苏省财政厅明确,PPP项目全生命周期法律顾问涉及的经费应纳入本级财政部门年度预算统筹安排,法律顾问费用应严格根据双方签订的合同及时足额支付。

发布人:张志强
标签:法规政策
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