第三方登录

第三方登录

当前位置:首页 > PPP资讯 > 最新资讯 > 正文

全国PPP综合信息平台项目管理库2019年一季度报

财政部PPP中心 1135 2019年04月30日
分享到:

摘要:截至2019年一季度末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目信息摘要如下:

管理库项目执行情况:2019年一季度末比2018年四季度末(以下简称环比)净增项目189个、投资额2,520亿元。2019年3月管理库项目比2月净增63个、投资额1,040亿元;管理库项目累计8,843个、投资额13.4万亿元。落地项目本季度净增850个、投资额1.2万亿元,比上季度净增数多248个、3,502亿元,比去年一季度净增数多255个、3,351亿元。3月落地项目比2月净增621个、投资额9,570亿元。截至一季度末,落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元;落地率62.7%,比上月末上升6.7个百分点,比上季度末上升8.5个百分点,比去年一季度末上升17.9个百分点。开工项目本季度净增1,085个、投资额1.8万亿元,比上季度净增数多708个、1.2万亿元,比去年一季度净增数多869个、1.4万亿元。3月开工项目比2月净增949个、投资额1.6万亿元。截至一季度末,开工项目累计3,322个、投资额5.0万亿元;开工率60.0%,比上月上升11.8个百分点,比上季度末上升12.3个百分点,比去年一季度末上升18.6个百分点。地区方面,环比净增项目数前三位是广东、四川、河南,分别为26个、17个、15个;环比净增投资额前三位是四川、天津、贵州,分别为889亿元、435亿元和402亿元。累计项目数前三位是山东(含青岛)、河南、四川,分别为761个、658个、530个;累计投资额前三位是贵州、云南、浙江,分别为11,212亿元、11,187亿元、9,442亿元。行业方面,环比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是93个、33个、22个;环比净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、市政工程,分别为1,658亿元、430亿元、387亿元。累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为3,474个、1,269个、849个;累计投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为4.0万亿元、4.0万亿元、1.9万亿元。民企参与方面,5,541个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共5,452个,涉及社会资本共9,565家,其中民企占34.9%;民资背景项目2,366个、投资额2.8万亿元,分别占社会资本所有制信息完善落地项目的43.4%和33.5%。回报机制方面,使用者付费类项目环比净增1个、投资额1,818亿元,可行性缺口补助类项目环比净增171个、投资额533亿元,政府付费类项目环比净增17个、投资额169亿元。使用者付费类项目累计627个、投资额1.3万亿元,可行性缺口补助类项目累计4,892个、投资额8.7万亿元,政府付费类项目累计3,324个、投资额3.5万亿元。消费领域基本公共服务项目(文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域)累计1,443个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的16.3%和9.7%。污染防治与绿色低碳项目累计4,909个、投资额4.8万亿元,分别占管理库的55.5%和35.8%。长江经济带11个省市项目累计4,015个、投资额7.0万亿元,分别占管理库的45.4%和52.4%。京津冀项目累计451个、投资额8,835亿元,分别占管理库的5.1%和6.6%。

示范项目执行情况:四批示范项目共计987个,投资额2.2万亿元。落地示范项目环比净增19个、投资额334亿元,落地率环比上升2.1个百分点。累计落地示范项目914个、投资额2.0万亿元,落地率92.6%;其中,开工示范项目658个、投资额1.4万亿元,开工率72.0%。地区方面,累计落地示范项目数前三位的是山东(含青岛)、河南、云南,分别为75个、74个、73个;累计落地示范项目投资额前三位是云南、河北、北京,分别为2,819亿元、2,097亿元、1,578亿元。行业方面,累计落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为402个、95个、87个;累计落地示范项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为7,333亿元、6,508亿元、2,236亿元。

财政承受能力情况,平台一季度末监测数据显示,在管理库已有项目的2,519个财政本级在财政承受能力10%红线以下。其中,1,800个本级财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,378个本级低于5%。有5个本级在个别年份已超10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。

储备清单情况:一季度环比净减项目237个、投资额2,661亿元;3月储备清单比2月净减项目46个、投资额210亿元;累计储备清单项目3,734个、投资额4.3万亿元。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年一季度末,综合信息平台项目管理库情况如下:

一、管理库项目情况

2019年一季度管理库项目比2018年四季度(以下简称环比)净增189个、投资额2,520亿元。2019年3月管理库项目比2月净增63个、投资额1,040亿元。截至2019年一季度末,管理库项目累计8,843个、投资额13.4万亿元。

项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。一季度,落地项目净增850个、投资额1.2万亿元,比上季度净增数多248个、3,502亿元,比去年一季度净增数多255个、3,351亿元。3月落地项目比2月净增621个、投资额9,570亿元。截至一季度末,落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元;落地率62.7%,比上月末上升6.7个百分点,比上季度末上升8.5个百分点,比去年一季度末上升17.9个百分点。

开工率,指累计开工项目与累计落地项目的比值。一季度,开工项目净增1,085个、投资额1.8万亿元,比上季度净增数多708个、1.2万亿元,比去年一季度净增数多869个、1.4万亿元。3月开工项目比2月净增949个、投资额1.6万亿元。截至一季度末,开工项目累计3,322个、投资额5.0万亿元;开工率60.0%,比上月上升11.8个百分点,比上季度末上升12.3个百分点,比去年一季度末上升18.6个百分点。

3月在库落地项目、开工项目的相关数据增幅较大,主要原因是各地按照3月出台的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金[2019]10号)、《关于加强全国PPP综合信息平台管理库项目管理的通知》等要求,更新充实了在库项目实施进展信息。

(一)管理库项目总体稳中有升

截至2019年一季度末,管理库8,843个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年3月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

图1-1-1  管理库各阶段项目数月度变化(个)

图1-1-2  管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

(二)各地继续加强PPP项目规范发展

一季度各地进一步加强入库审核和规范管理,持续清理不合规项目,共清退项目93个、涉及投资额1,344亿元;新入管理库发布项目282个、投资额4,910亿元。其中,3月管理库共清退项目49个、涉及投资额835亿元;新入管理库发布项目112个、投资额2,140亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

(三)管理库项目地区分布情况

一季度各地净增项目数前三位是广东、四川、河南,分别为26个、17个、15个,如图1-3-1;一季度净增投资额前三位是四川、天津、贵州,分别为889亿元、435亿元和402亿元,如图1-3-2。

图1-3-1  一季度管理库净增项目数地区分布(个)

图1-3-2  一季度管理库净增投资额地区分布(亿元)

按累计项目数排序,管理库前三位是山东(含青岛)、河南、四川,分别为761个、658个、530个,合计占入库项目总数的22.0%。按累计投资额排序,管理库前三位是贵州、云南、浙江,分别为11,212亿元、11,187亿元、9,442亿元,合计占入库项目总投资额的23.7%。各地方2018年四季度末与2019年一季度末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

图1-3-3  2018年四季度末与2019年一季度末管理库项目数地域分布对比情况(个)

图1-3-4  2018年四季度末与2019年一季度末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

(四)管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

一季度管理库净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是93个、33个、22个,如图1-4-1。

图1-4-1  一季度管理库净增项目数行业分布(个)

一季度净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、市政工程,分别为1,658亿元、430亿元、387亿元,如图1-4-2。

图1-4-2  一季度管理库净增投资额行业分布(亿元)

管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中,项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的63.3%;投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,合计占管理库总投资额的73.5%。

图1-4-3  一季度管理库项目数行业分布(个)

图1-4-4  一季度管理库项目投资额行业分布(亿元)

(五)签约落地项目情况

一季度管理库落地项目环比净增850个、投资额1.2万亿元,落地率环比上升8.5个百分点。管理库落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元,落地率62.7%,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。四季度末、一季度末各阶段项目数如图1-5-1。

图1-5-1  2018年四季度末与2019年一季度末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布,一季度净增落地项目数前两位是河南、浙江,分别为125个、83个,贵州、广东以56个并列第三;一季度净增落地项目投资额前三位是浙江、河南、贵州,分别为1,973亿元、1,694亿元、1,092亿元,如图1-5-2和1-5-3。

图1-5-2  一季度管理库净增落地项目数地区分布(个)

图1-5-3  一季度管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

管理库累计落地项目数排名中,山东(含青岛)491个,居各省之首;河南397个、浙江359个,分别居第二、第三;浙江、云南、贵州位居累计落地项目投资额前三,分别为7,097亿元、6,659亿元、6,516亿元。各地方落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率,上海3个项目全部落地,落地率100.0%,居全国第一;海南94个项目中落地82个,落地率87.2%,居第二;北京64个项目中落地53个,落地率82.8%,居第三。

图1-5-4  截至一季度末落地项目数、落地率地域分布情况(个)

图1-5-5  截至一季度末落地项目投资额地域分布情况(亿元)

行业分布,一季度净增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为378个、136个、65个。一季度净增落地项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为3,774亿元、3,574亿元、3,086亿元,如图1-5-6和1-5-7。

图1-5-6  一季度管理库净增落地项目数行业分布(个)

图1-5-7  一季度管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是2,280个、785个和525个,合计占落地项目总数的64.8%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为2.8万亿元、2.2万亿元和1.3万亿元,合计占落地项目总投资额的74.9%,如图1-5-8和1-5-9。

图1-5-8  截至一季度末落地项目数行业分布(个)

图1-5-9  截至一季度末落地项目投资额行业分布(亿元)

(六)社会资本所有制结构

社会资本合作方类型。5,541个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共5,452个,涉及社会资本共9,565家,包括民营3,341家、港澳台136家、外商69家、国有4,916家,另有类型不易辨别的其他1,103家,民营企业占比34.9%,如图1-6-1。

图1-6-1  9,565家社会资本的分类及占比(家)

民营企业参与行业领域。民营的非联合体和联合体两类(即民资背景)落地项目数合计2,366个、投资额2.8万亿元,占社会资本所有制信息完善落地项目的43.4%和33.5%。

民企参与的行业领域19个,如图1-6-2、图1-6-3。其中,民资背景落地项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别为1,009个、234个、185个;民资背景落地项目投资额前三位的是城镇综合开发、市政工程、交通运输,分别为7,554亿元、6,752亿元、5,174亿元。

图1-6-2  民资背景落地项目行业分布(个)

图1-6-3  民资背景落地项目投资额行业分布(亿元)

(七)消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域,管理库一季度环比净增项目13个、投资额30亿元;累计消费领域基本公共服务项目1,443个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的16.3%和9.7%。项目数前三位是教育425个、旅游334个、健康271个;投资额前三位是旅游4,763亿元、教育2,471亿元、健康2,027亿元,具体见图1-7-1。

图1-7-1  消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务落地项目821个、投资额6,624亿元,分别占管理库落地项目的14.8%和7.8%。落地项目数前三位是教育250个、健康171个、旅游170个;落地项目投资额前三位是旅游2,163亿元、教育1,430亿元、健康1,070亿元,具体见图1-7-2。

图1-7-2  消费领域基本公共服务落地项目情况

(八)污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,管理库一季度污染防治与绿色低碳项目环比净增项目143个、投资额964亿元;管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,909个、投资额4.8万亿元,分别占管理库的55.5%、35.8%;其中落地项目2,993个、投资额2.9万亿元,分别占管理库落地项目的54.0%和33.8%。四季度末与一季度末情况对比见图1-8-1和图1-8-2。

图1-8-1  四季度末与一季度末污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

图1-8-2  四季度末与一季度末污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)

(九)长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库一季度净增项目82个、投资额1,439亿元;累计长江经济带项目总数4,015个、投资额7.0万亿元,分别占管理库的45.4%和52.4%。项目数前三位是四川530个、贵州527个、浙江497个;投资额前三位是贵州11,212亿元、云南11,187亿元、浙江9,442亿元,具体见图1-9-1。

图1-9-1  长江经济带项目情况

管理库累计长江经济带落地项目总数2,433个、投资额4.3万亿元,分别占管理库的43.9%和51.3%。落地项目数前三位是浙江359个、安徽331个、四川302个;落地项目投资额前三位是浙江7,097亿元、云南6,659亿元、贵州6,516亿元,具体见图1-9-2。

图1-9-2  长江经济带落地项目情况

(十)京津冀地区分析

管理库一季度环比净增项目16个、投资额701亿元;累计京津冀地区项目总数451个、投资额8,835亿元,分别占管理库的5.1%和6.6%;其中落地项目总数304个、投资额6,499亿元,分别占管理库落地项目的5.5%和7.7%。具体如图1-10-1、图1-10-2。

图1-10-1  京津冀项目情况

图1-10-2  京津冀落地项目情况

(十一)回报机制分析

按照三种回报机制统计,管理库一季度使用者付费类项目环比净增项目1个、投资额1,818亿元;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目环比净增171个、投资额533亿元;政府付费类项目环比净增项目17个、投资额169亿元,如图1-11-1和1-11-2。

图1-11-1  四季度末与一季度末管理库项目数按回报机制统计对比(个)

图1-11-2 四季度末与一季度末管理库项目投资额按回报机制统计对比(亿元)

管理库累计使用者付费类项目627个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的7.1%和9.4%;累计可行性缺口补助类项目4,892个、投资额8.7万亿元,分别占管理库的55.3%和64.9%;累计政府付费类项目3,324个、投资额3.5万亿元,分别占管理库的37.6%和25.7%,具体如图1-11-3和1-11-4。

对落地项目进行统计,一季度使用者付费类、可行性缺口补助类、政府付费类落地项目分别净增项目25个、487个、338个,净增投资额243亿元、9,324亿元、2,828亿元。

管理库累计使用者付费类落地项目377个,投资额5,076亿元;累计可行性缺口补助类落地项目2,666个,投资额5.2万亿元;累计政府付费类落地项目2,498个,投资额2.7万亿元,具体如图1-11-5、图1-11-6。

(十二)超五成落地项目已开工

一季度已开工项目环比净增1,085个、投资额1.8万亿元;管理库累计已开工项目3,322个、投资额5.0万亿元,分别占落地项目的60.0%和58.7%,开工率(即累计开工项目占累计落地项目的比例)环比上升12.3个百分点。

已开工项目数前三位的是山东(含青岛)、安徽、广东,分别为356个、269个、253个,开工率分别为72.5%、81.3%、71.7%;开工项目投资额前三位的是云南、山东(含青岛)、浙江,分别为4,218亿元、3,881亿元、3,590亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。

图1-12-1  截至一季度末各地开工项目数及占落地项目数比例

图1-12-2  截至一季度末各地开工项目投资额(亿元)

二、示范项目执行情况

截至2019年一季度末,四批示范项目共987个,投资额2.2万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中,2014年第一批示范项目20个(最初为30个,陆续调出10个),投资额566亿元;2015年第二批示范项目158个(最初为206个,陆续调出48个),投资额4,602亿元;2016年第三批示范项目425个(最初为516个,陆续调出91个),投资额9,236亿元;第四批示范项目384个(最初为396个,陆续调出12个),投资额7,172亿元。落地示范项目共914个,投资额2.0万亿元,覆盖19个行业。

(一)各阶段示范项目情况

自2018年6月以来,示范项目均已处于采购或执行阶段。一季度末,采购、执行阶段示范项目数分别为73个、914个,投资额分别为1,161亿元、20,415亿元。四季度末与一季度末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况(个)

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况(亿元)

(二)逾九成示范项目已落地

一季度落地示范项目环比净增19个、投资额334亿元,落地率上升2.1个百分点;3月落地示范项目比上月净增9个、投资额240亿元,落地率上升0.9个百分点。截至2019年一季度末,累计落地示范项目914个、投资额2.0万亿元,落地率92.6%。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批20个示范项目自2016年底以来、第二批158个示范项目自2017年3月以来、第三批425个示范项目自2018年3月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目311个,落地率81.0%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2  一季度末一、二、三、四批示范项目各自落地率

(三)市政工程类落地项目依然占据首位

落地示范项目已涵盖全部19个一级行业。914个落地示范项目中,市政工程类402个,占44.0%;交通运输类95个,占10.4%;生态建设和环境保护类87个,占9.5%;其他各类共330个,占36.1%。一季度末落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1  一季度末落地示范项目行业分布(个)

图2-3-2  一季度末各行业示范项目数与落地数对比(个)

(四)山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计,山东(含青岛)已有75个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南74个、云南73个、河北58个、安徽55个、湖北51个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

图2-4  一季度末各省份示范项目数与落地数对比(个)

(五)民营企业项目参与率近四成

社会资本合作方类型。914个落地示范项目中包括461个独家社会资本项目和453个联合体项目。签约社会资本共1,519家,包括民营648家、港澳台45家、外商18家、国有880家,另有类型不易辨别的其他42家。如图2-5-1,民营企业占比39.7%,环比变动0.1个百分点。

图2-5-1  1,519家社会资本的分类及占比

民营企业参与行业领域。民资背景项目数474个、投资额7,938亿元,分别占落地项目的51.9%和38.9%。民企参与的行业领域19个,如图2-5-2、图2-5-3。民资背景项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、养老,分别为188个、54个、28个;民资背景项目投资额前三位的是交通运输、城镇综合开发、市政工程,分别为2,155亿元、1,743亿元、1,509亿元。

图2-5-2  民资背景落地示范项目数行业分布(个)

图2-5-3 民资背景落地示范项目投资额行业分布(亿元)

(六)山东领跑落地示范项目开工数

截至一季度末,累计已开工示范项目658个、投资额1.4万亿元,开工率72.0%,环比上升13.0个百分点。累计已开工示范项目数前三位的是山东(含青岛)、云南、安徽,分别为65个、54个、52个,占其各自落地示范项目数的比例分别为86.7%、74.0%、94.5%;累计已开工示范项目投资额前三位的是云南、北京、山东(含青岛),分别为1,935亿元、1,286亿元、1,026亿元,如图2-6-1、图2-6-2。

图2-6-1  截至一季度末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

图2-6-2  截至一季度末已开工示范项目投资额省份分布(亿元)

三、财政承受能力情况

全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统,动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况,着力防范财政风险。

监测预警系统截至2019年3月数据显示,按财政本级(含省本级、地市本级、区县本级)统计,全国2,524个有PPP项目入库的本级中,2,519个本级的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例(以下简称财承占比)均保持在10%以下,符合财政承受能力要求,其中1,800个本级财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,378个本级低于5%。有5个本级的财承占比在近期个别年份超10%,按有关要求停止新项目入库。总体看,PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。此外,另有1,160个本级尚无项目在库。

PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任共计16.5万亿元,包括一般公共预算支出责任13万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。其中,已落地项目财政支出责任10.7万亿元,包括一般公共预算支出责任8.1万亿元、政府性基金支出责任2.6万亿元。从时间分布看,如图3-1,全部项目支出责任高峰在2025年,为10,018亿元,包括一般公共预算支出责任7,715亿元、政府性基金支出责任2,303亿元。

图3-1  2019-2048年各年度全部PPP项目支出责任总额(亿元)

四、其他情况

2019年一季度,储备清单环比净减项目237个、投资额2,661亿元;3月储备清单比2月净减项目46个、投资额210亿元;累计储备清单项目3,734个、投资额4.3万亿元。

发布人:Jack
收藏0 点赞0
分享到:
发布评论

0/400

热度排行

中国PPP服务平台
中国PPP服务平台
中国PPP服务平台