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项目考核,绩效当先——2019年第二期PPP聚焦主题沙龙嘉宾观点撷英

中国PPP服务平台 467 2019年05月13日
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5月10日下午,中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙的主题为“PPP高质量发展的探索与实践——PPP项目绩效管理”。沙龙针对运营期绩效评价结果如何与付费挂钩、考核结果的公正性及争议解决方式、绩效考核的可操作性及考核内容的扩大化等问题进行了深入分析与讨论,下面快和中国PPP服务平台小编一起,学习下专家们的精彩观点吧。

主持人熊伟:同济大学经济与管理学院助理教授。国家发改委PPP专家。研究领域专注于PPP与公共服务市场化。曾受邀去哈佛大学经济系进行访学,师从诺贝尔经济学奖获得者Oliver Hart教授。主持国家自然科学基金,上海市晨光计划等多项科研项目。

1、主题演讲

01.主讲嘉宾 李竞一(济邦咨询):一个绩效管理体系的搭建,尤其是PPP具体行业,需要多专业背景,多部门协调配合一起来做。绩效考核指标并不是越多越细越好,要充分考虑它的监管成本,如果监管成本过高导致不可行,有可能就会出现考核不到位,一旦考核不到位就会产生各种扯皮的问题。

02.评议嘉宾 赵仕坤(中泽融信):绩效评价这个理念不是为了扣钱而扣钱,它只不过是约束性的措施鼓励引导社会资本更好做好项目,但同时也鼓励政府方更好监管和做好项目,说白了是鼓励大家按照协议约定来履行。

曹小龙(中铁上海工程局):社会资本一开始不太愿意接受PPP项目绩效考核,经过这几年基本认同了。因为PPP项目绩效考确实对PPP有助推作用,有激励效果。但在绩效管理这块可能存在一些不公正性、不公平性,也可能容易出现一些过度考核的现象。

2、分组讨论

01.赵仕坤:绩效考核核心是要把事情做好,而不是扣钱。但实际某种程度上是地方政府督促社会资本方把项目做好,但同样通过考核也督促地方政府把该履行的义务履行好。

02成沂:建议做PPP之前要把客观指标做好,能在合约里约定最好,后面会少很多争议。每个行业的PPP项目是不是可以建立考核数据库,以后做合同可以直接引用这样的数据库作为标准,就可以少很多争议。

03.赵国华:绩效考核作为重要抓手首先要公平。在标准制定前,利益相关者应当采用磋商的方式,最重要的就是大家都要认可这个绩效考核体系,如果实现公平,标准制定阶段就要公平。

沈峰:最关键的是不管是什么样的评价体系,最关键的是在项目实施前双方都要认可,整个绩效考核的方法体制不应该在问题出现之后再扯皮,就是在合约制定的时候都要把绩效考核的方法,绩效考核的打分体系确定下来。

04.叶继涛:考核还是有一个可持续的问题,很多项目本身运营前面占比不高,比如道路的考核,是一个新的考量。这个东西原来行业标准有是有,但是针对原来政府自己建自己运营的模式;如果是社会资本建的,可以具体去探讨,到底可不可以委托第三方运营?

05.朱晋言:社会资本方遇到很多问题,也希望通过各种各样的场合呼吁,能够尽量给社会资本方提供一些公平公正的环境。从绩效考核来看,最重要的是挂钩的内容、挂钩的方式、挂钩的公式包括系数,包括约束性条款都能够在后面国家财政部门有一个范围性的明确也是好的。

06.戴余忠:要坚决呼吁建设期考核。要考核两块东西,建设期以融资导向与成功导向为考核目标,当然也有时间节点。

发布人:PPP服务平台
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