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全国PPP综合信息平台项目管理库2019年4月报

财政部PPP中心 983 2019年05月27日
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摘要:截至2019年4月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目信息摘要如下:

管理库项目执行情况:2019年4月末比3月末(以下简称环比)净增项目78个、投资额1,119亿元;今年以来管理库净增项目267个、投资额3,639亿元;管理库项目累计8,921个、投资额13.5万亿元。环比净增落地项目96个、投资额1,399亿元;今年以来净增落地项目946个、投资额1.4万亿元;落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元;落地率63.2%,环比上升0.5个百分点。环比净增开工项目76个、投资额1,098亿元;今年以来净增开工项目1,161个、投资额1.9万亿元;开工项目累计3,398个、投资额5.1万亿元;开工率60.3%,环比上升0.3个百分点。地区方面,环比净增项目数前三位是广东、四川、云南,分别为24个、9个、8个;环比净增投资额前三位是河南、四川、重庆,分别为440亿元、210亿元和180亿元。累计项目数前三位是山东(含青岛)、河南、四川,分别为760个、663个、539个;累计投资额前三位是贵州、云南、四川,分别为11,347亿元、11,232亿元、9,559亿元。行业方面,环比净增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发,分别是51个、14个、6个;环比净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护,分别为863亿元、189亿元、99亿元。累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为3,525个、1,270个、863个;累计投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为4.1万亿元、4.0万亿元、1.9万亿元。回报机制方面,使用者付费类项目环比净减项目6个、投资额64亿元,可行性缺口补助类项目环比净增60个、投资额1,443亿元,政府付费类项目环比净增项目24个、投资额260亿元;使用者付费类项目累计621个、投资额1.2万亿元,可行性缺口补助类项目累计4,952个、投资额8.9万亿元,政府付费类项目累计3,348个、投资额3.4万亿元。消费领域基本公共服务项目(文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域)累计1,443个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的16.1%和9.4%。污染防治与绿色低碳项目累计4,971个、投资额4.8万亿元,分别占管理库的55.7%和35.6%。长江经济带11个省市项目累计4,046个、投资额7.1万亿元,分别占管理库的45.3%和52.4%。京津冀项目累计458个、投资额8,801亿元,分别占管理库的5.1%和6.5%。

示范项目执行情况:四批示范项目共计983个,投资额2.2万亿元。落地示范项目,环比净减项目4个、投资额18亿元,主要是项目不再采用PPP模式等原因而退出示范,落地率不变。累计落地示范项目910个、投资额2.0万亿元,落地率92.6%;其中,开工示范项目666个、投资额1.4万亿元,开工率73.2%。地区方面,累计落地示范项目数前三位的是山东(含青岛)、河南、云南,分别为75个、74个、73个;累计落地示范项目投资额前三位是云南、河北、北京,分别为2,819亿元、2,097亿元、1,578亿元。行业方面,累计落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为401个、95个、87个;累计落地示范项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为7,330亿元、6,508亿元、2,236亿元。

财政承受能力情况,平台4月末监测数据显示,在管理库已有项目的2,537个财政本级在财政承受能力10%红线以下。其中,1,831个本级财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,397个本级低于5%。另有5个本级在个别年份已超10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。

储备清单情况:2019年4月,储备清单环比净减项目95个、投资额1,253亿元;今年以来储备清单净减项目332个、投资额3,915亿元;累计储备清单项目3,639个、投资额4.2万亿元。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年4月末,综合信息平台项目管理库情况如下:

一、管理库项目情况

2019年4月管理库项目比3月(以下简称环比)净增项目78个、投资额1,119亿元。今年以来管理库净增项目267个、投资额3,639亿元。截至2019年4月末,管理库项目累计8,921个、投资额13.5万亿元。

项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。4月,落地项目环比净增96个、投资额1,399亿元,今年以来落地项目净增946个、投资额1.4万亿元。截至4月末,落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元;落地率63.2%,环比上升0.5个百分点。

开工率,指累计开工项目与累计落地项目的比值。4月,开工项目环比净增76个、投资额1,098亿元,今年以来开工项目净增1,161个、投资额1.9万亿元。截至4月末,开工项目累计3,398个、投资额5.1万亿元;开工率60.3%,环比上升0.3个百分点。

(一)管理库项目总体稳中有升

截至2019年4月末,管理库8,921个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年4月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

图1-1-1  管理库各阶段项目数月度变化(个)

图1-1-2  管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

(二)各地继续加强PPP项目规范发展

3月初,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,持续清理不合规项目,4月共清退项目64个、涉及投资额786亿元;新入管理库发布项目142个、投资额2,008亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

(三)管理库项目地区分布情况

4月各地环比净增项目数前三位是广东、四川、云南,分别为24个、9个、8个,如图1-3-1;4月环比净增投资额前三位是河南、四川、重庆,分别为440亿元、210亿元和180亿元,如图1-3-2。

图1-3-1  4月管理库净增项目数地区分布(个)

图1-3-2  4月管理库净增投资额地区分布(亿元)

按累计项目数排序,管理库前三位是山东(含青岛)、河南、四川,分别为760个、663个、539个,合计占入库项目总数的22.0%。按累计投资额排序,管理库前三位是贵州、云南、四川,分别为11,347亿元、11,232亿元、9,559亿元,合计占入库项目总投资额的23.7%。各地3月末与4月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

图1-3-3  3月末与4月末管理库项目数地域分布对比情况(个)

图1-3-4  3月末与4月末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

(四)管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

4月管理库净增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发,分别是51个、14个、6个,如图1-4-1。

图1-4-1  4月管理库净增项目数行业分布(个)

4月净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护,分别为863亿元、189亿元、99亿元,如图1-4-2。

图1-4-2  4月管理库净增投资额行业分布(亿元)

管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中,项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的63.4%;投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,合计占管理库总投资额的73.8%。

图1-4-3  4月管理库项目数行业分布(个)

图1-4-4  4月管理库项目投资额行业分布(亿元)

(五)签约落地项目情况

4月管理库落地项目环比净增96个、投资额1,399亿元,落地率环比上升0.5个百分点。管理库落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元,落地率63.2%,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。3月末、4月末各阶段项目数如图1-5-1。

图1-5-1  3月末与4月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布,4月净增落地项目数并列第一的是山东(含青岛)、云南,都为10个,随后广东、山西以9个并列第二,贵州以8个居第三位;4月净增落地项目投资额前三位是贵州、四川、新疆,分别为469亿元、210亿元、192亿元,如图1-5-2和1-5-3。

图1-5-2  4月管理库净增落地项目数地区分布(个)

图1-5-3  4月管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

管理库累计落地项目数排名中,山东(含青岛)501个,居各省之首;河南401个、浙江366个,分别居第二、第三;浙江、贵州、云南位居累计落地项目投资额前三,分别为7,162亿元、6,985亿元、6,766亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率,上海3个项目全部落地,落地率100.0%,居全国第一;海南94个项目中落地82个,落地率87.2%,居第二;北京64个项目中落地54个,落地率84.4%,居第三。

图1-5-4  截至4月末落地项目数、落地率地域分布情况(个)

图1-5-5  截至4月末落地项目投资额地域分布情况(亿元)

行业分布,4月环比净增落地项目数第一位是净增47个项目的市政工程,交通运输、生态建设和环境保护以14个并列第二,之后是城镇综合开发10个。4月净增落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为785亿元、360亿元、176亿元。如图1-5-6和1-5-7。

图1-5-6  4月管理库净增落地项目数行业分布(个)

图1-5-7  4月管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是2,327个、799个和539个,合计占落地项目总数的65.1%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为2.9万亿元、2.3万亿元和1.3万亿元,合计占落地项目总投资额的75.1%。如图1-5-8和1-5-9。

图1-5-8  截至4月末落地项目数行业分布(个)

图1-5-9  截至4月末落地项目投资额行业分布(亿元)

(六)消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域,4月管理库项目数环比不变,投资额下降22亿元(主要原因是退出项目体量大于入库项目体量、库内项目结构调整)。累计消费领域基本公共服务项目1,443个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的16.1%和9.4%。项目数前三位是教育428个、旅游330个、健康273个;投资额前三位是旅游4,693亿元、教育2,462亿元、健康2,069亿元,具体见图1-6-1。

 图1-6-1  消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务落地项目828个、投资额6,597亿元,分别占管理库落地项目的14.7%和7.7%。落地项目数前三位是教育256个、健康173个、旅游169个;落地项目投资额前三位是旅游2,098亿元、教育1,459亿元、健康1,074亿元,具体见图1-6-2。

图1-6-2  消费领域基本公共服务落地项目情况

(七)污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,4月管理库污染防治与绿色低碳项目环比净增项目62个、投资额155亿元;管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,971个、投资额4.8万亿元,分别占管理库的55.7%和35.6%;其中落地项目3,037个、投资额2.9万亿元,分别占管理库落地项目的53.9%和34.0%。3月末与4月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。

图1-7-1  3月末与4月末污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

图1-7-2  3月末与4月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)

(八)长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库4月净增项目31个、投资额568亿元;累计长江经济带项目总数4,046个、投资额7.1万亿元,分别占管理库的45.3%和52.4%。项目数前三位是四川539个、贵州531个、浙江499个;投资额前三位是贵州11,347亿元、云南11,232亿元、四川9,559亿元,具体见图1-8-1。

图1-8-1  截至4月末长江经济带各省市PPP项目情况

管理库累计长江经济带落地项目总数2,479个、投资额4.4万亿元,分别占管理库的44.0%和51.5%。落地项目数前三位是浙江366个、安徽337个、四川308个;落地项目投资额前三位是浙江7,162亿元、贵州6,985亿元、云南6,766亿元,具体见图1-8-2。

图1-8-2  截至4月末长江经济带各省市落地PPP项目情况

(九)京津冀地区分析

由于在库项目退库,4月管理库项目环比净增7个,投资额环比净减35亿元。累计京津冀地区项目总数458个、投资额8,801亿元,分别占管理库的5.1%和6.5%;其中落地项目总数308个、投资额6,557亿元,分别占管理库落地项目的5.5%和7.6%。具体如图1-9-1、图1-9-2。

图1-9-1  京津冀项目情况

图1-9-2  京津冀落地项目情况

(十)回报机制分析

按照三种回报机制统计,由于在库项目退库或调整为其他回报机制,4月管理库使用者付费类项目环比净减6个、投资额64亿元;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目环比净增60个、投资额1,443亿元;政府付费类项目环比净增24个、投资额260亿元。如图1-10-1和1-10-2。

图1-10-1  3月末与4月末管理库项目数按回报机制统计对比(个)

图1-10-2 3月末与4月末管理库项目投资额按回报机制统计对比(亿元)

管理库累计使用者付费类项目621个、投资额1.2万亿元,分别占管理库的7.0%和9.2%;累计可行性缺口补助类项目4,952个、投资额8.9万亿元,分别占管理库的55.5%和65.5%;累计政府付费类项目3,348个、投资额3.4万亿元,分别占管理库的37.5%和25.3%。具体如图1-10-3和1-10-4。

图1-10-3  4月末管理库项目数按回报机制分布(个)   图1-10-4  4月末管理库项目投资额按回报机制分布(亿元)

按落地项目统计,4月使用者付费类落地项目环比净减3个、投资额66亿元;可行性缺口补助类落地项目环比净增62个、1,146亿元;政府付费类落地项目环比净增37个、投资额320亿元。

管理库累计使用者付费类落地项目374个,投资额5,010亿元;累计可行性缺口补助类落地项目2,728个,投资额5.3万亿元;累计政府付费类落地项目2,535个,投资额2.7万亿元。具体如图1-10-5、图1-10-6。

图1-10-5  3月末与4月末落地项目数按回报机制统计环比对比(个) 图1-10-6  3月末与4月末落地项目投资额按回报机制统计环比对比(亿元)

(十一)超五成落地项目已开工

4月已开工项目环比净增76个、投资额1,098亿元;管理库累计已开工项目3,398个、投资额5.1万亿元,分别占落地项目的60.3%和59.0%,开工率(即累计开工项目占累计落地项目的比例)环比上升0.3个百分点。

已开工项目数前三位的是山东(含青岛)、安徽、广东,分别为378个、269个、256个,开工率分别为75.4%、79.8%、70.7%;开工项目投资额前三位的是云南、山东(含青岛)、浙江,分别为4,802亿元、4,045亿元、3,624亿元。各地情况如图1-11-1、图1-11-2。

 图1-11-1  截至4月末各地开工项目数及占落地项目数比例

 图1-11-2  截至4月末各地开工项目投资额(亿元)

二、示范项目执行情况

截至2019年4月末,四批示范项目共983个,投资额2.2万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中,2014年第一批示范项目19个(最初为30个,陆续调出11个),投资额563亿元;2015年第二批示范项目157个(最初为206个,陆续调出49个),投资额4,596亿元;2016年第三批示范项目424个(最初为516个,陆续调出92个),投资额9,236亿元;第四批示范项目383个(最初为396个,陆续调出13个),投资额7,164亿元。落地示范项目共910个,投资额2.0万亿元,覆盖19个行业。

(一)各阶段示范项目情况

自2018年6月以来,示范项目均已处于采购或执行阶段。4月末,采购、执行阶段示范项目数分别为73个、910个,投资额分别为1,161亿元、20,397亿元。3月末与4月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况(个)

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况(亿元)

(二)逾九成示范项目已落地

4月落地示范项目环比净减4个、投资额18亿元,主要是项目不再采用PPP模式等原因而退出示范,落地率不变;今年以来落地示范项目净增15个、投资额316亿元,落地率上升2.1个百分点。截至2019年4月末,累计落地示范项目910个、投资额2.0万亿元,落地率92.6%。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批19个示范项目自2016年底以来、第二批157个示范项目自2017年3月以来、第三批424个示范项目自2018年3月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目310个,落地率80.9%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2  4月末一、二、三、四批示范项目各自落地率

(三)市政工程类落地项目依然占据首位

落地示范项目已涵盖全部19个一级行业。910个落地示范项目中,市政工程类401个,占44.1%;交通运输类95个,占10.4%;生态建设和环境保护类87个,占9.6%;其他各类共327个,占35.9%。4月末落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1  4月末落地示范项目行业分布(个)

图2-3-2  4月末各行业示范项目数与落地数对比(个)

(四)山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计,山东(含青岛)已有75个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南74个、云南73个、河北58个、安徽55个、湖北51个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

图2-4  4月末各省份示范项目数与落地数对比(个)

(五)山东领跑落地示范项目开工数

截至4月末,累计已开工示范项目666个、投资额1.4万亿元,开工率73.2%,环比上升1.2个百分点。累计已开工示范项目数前三位的是山东(含青岛)、云南、安徽,分别为66个、54个、52个,占其各自落地示范项目数的比例分别为88.0%、74.0%、94.5%;累计已开工示范项目投资额前三位的是云南、北京、山东(含青岛),分别为1,935亿元、1,286亿元、1,029亿元。如图2-5-1、图2-5-2。

图2-5-1  截至4月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

图2-5-2  截至4月末已开工示范项目投资额省份分布(亿元)

三、财政承受能力情况

全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统,动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况,着力防范财政风险。

监测预警系统截至2019年4月数据显示,按财政本级(含省本级、地市本级、区县本级)统计,全国2,542个有PPP项目入库的本级中,2,537个本级(占99.8%)的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例(以下简称财承占比)均保持在10%以下,符合财政承受能力要求,其中1,831个本级(占72.0%)财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,397个本级(占55.0%)低于5%,按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号,简称10号文),可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有5个本级(占0.2%)的财承占比在近期个别年份超10%,按有关要求停止新项目入库。总体看,PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。

PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任共计16.6万亿元,包括一般公共预算支出责任13.1万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。其中,已落地项目财政支出责任10.8万亿元,包括一般公共预算支出责任8.2万亿元、政府性基金支出责任2.6万亿元。从时间分布看,如图3-1,全部项目支出责任高峰在2025年,为10,049亿元,包括一般公共预算支出责任7,805亿元、政府性基金支出责任2,244亿元。根据10号文,凡在2019年3月7日及之后签约落地的非污水、垃圾领域项目上述政府性基金支出责任(约0.9万亿元)中,安排用于支付运营补贴的,均需整改,不得实际支出。

图3-1  2019-2048年各年度全部PPP项目支出责任总额(亿元)

四、其他情况

2019年4月,储备清单环比净减项目95个、投资额1,253亿元;今年以来储备清单净减项目332个、投资额3,915亿元;累计储备清单项目3,639个、投资额4.2万亿元。

发布人:汤姆
标签:PPP分析报告
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