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《政府投资条例》实施首日 发改委要求加强对PPP项目管理

网络 708 2019年07月02日
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7月1日,《政府投资条例》正式实施。同日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(下称《通知》),通过全面深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序、实施方案审核、执行资本金制度等几个方面,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性。

“7月1日起《政府投资条例》正式实施,解决的核心问题之一,就是科学合理界定政府投资的边界范围,要求政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域。”财政部中国财政科学研究院研究员、中国财政学会公私合作(PPP)研究专业委员会秘书长孙洁告诉证券时报记者,PPP项目更多的是社会资本进行投资,不是由政府直接出资。但尽管由企业出资,项目本身是政府的公共投资项目,企业替政府履行政府职能。所以PPP项目要严格执行《政府投资条例》,严格根据项目的可行性研究报告等来确定政府是否能投资。

孙洁表示,政府职能项目,无论是否涉及到政府补贴、支付,都不具有竞争性,比如自来水厂,不能按照市场的管理方式来管理。所以要按照政府投资的方式来管理,比如投资多少量的自来水厂、垃圾处理厂等,采用PPP模式后由社会资本来投资,但从管理角度来说是按照按照人口规模、城市规模等社会管理的角度来进行规划设计,不能完全市场化。

《通知》要求,自2019年7月1日起,全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。并实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。

另外,还从严格依法依规履行项目决策程序;严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本;严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定;依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理;加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为作出详细规定。

“该通知对政府而言,发改委按照政府职责范围对政府投资PPP项目的边际范围进行了约束,进一步规范政府投资。”孙洁告诉记者,通知中提到的不得排斥、限制民间资本参与PPP项目等,意在鼓励社会资本积极参与PPP项目投资。当然,社会资本也需要具备一定的条件,比如融资能力、项目创新管理能力等,通知中也提到,要防止社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债。

据了解,PPP始于2014年,至今已推行5年。7月1日正式实施的《政府投资条例》规定,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域。有分析人士认为,这意味着,政府投资资金未来将偏重于公益性且不具有市场化运营收益的项目,如社会公益服务、公共基础设施等。因此,在此《条例》影响下,PPP或将更多聚焦依赖于社会资本运营且具有较好市场化收益的项目。

根据财政部PPP中心最新统计数据,截至2019年4月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元。其中,落地项目累计5637个、投资额8.6万亿元,落地率63.2%,环比上升0.5个百分点。

发布人:guojinlei
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