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《政府投资条例》后首部省级政府投资管理办法有何变化

现代咨询 704 2019年07月30日
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2019年7月29日晚间,陕西省发展和改革委员会发布关于征求对《陕西省政府投资管理办法(征求意见稿)》(下简称“办法”)意见的通告。该《办法》是国务院《政府投资条例》(下简称“条例”)发布后的首份省级政府投资管理办法,目前正处于征求意见阶段。该《办法》的起草和发布旨在结合陕西省实际情况,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力。

我们也注意到,该《办法》与国务院《政府投资条例》对比,在诸多内容上有所丰富,相关规定也更加详实和具备可操作性:

1、《办法》明确保障其他出资人的合法权益。较《政府投资条例》,该《办法》更加重视保护参与政府投资的各类投资主体,特别是除政府投资主体外的“其他出资人”。

——《条例》:“安排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。”

——《办法》:“人民政府及其部门安排政府投资资金,应当平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件;在政府投资管理中,应当保障其他出资人的合法权益。”

2、《办法》明确县级以上人民政府各个部门在政府投资管理中的决策和职责。如发展改革部门为政府投资综合管理部门,财政部门依法履行政府投资资金筹措和财务活动的监督管理职责等。

——《条例》:“县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。”

——《办法》:“县级以上人民政府发展改革部门为政府投资综合管理部门(以下简称投资主管部门),依法履行使用政府投资资金项目的审批以及政府投资年度计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理职责。财政部门依法履行政府投资资金筹措和财务活动的监督管理职责。审计部门依法履行对使用政府投资资金项目的审计监督职责。其他有关部门按照各自职责对使用政府投资资金项目进行管理和监督。”

3、关于项目建议书的审批和编制。《办法》明确相关规划中已经明确的项目,可以不审批项目建议书,直接审批可行性研究报告;明确项目建议书、可行性研究报告一般应当由具备相应资信的工程咨询机构编制等;明确项目建议书的主要内容以及需要重新报批项目建议书的三种情形。

——《条例》:“项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。”

——《办法》:“相关规划中已经明确的项目,可以不审批项目建议书,直接审批可行性研究报告,可行性研究报告应包含项目建设必要性内容。”、“投资规模较小…等突发事件需要紧急建设的项目,可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批。”、“项目建议书、可行性研究报告一般应当由具备相应资信的工程咨询机构编制,初步设计一般应当由具备相应资质的工程设计单位编制。”、“项目建议书批复后,项目拟作较大变更,有下列情形之一的,应重新报批项目建议书:…”

4、关于可行性研究报告。《办法》对可行性研究报告的审批和编制做了详细的规定,如明确报批可行性研究报告应附的文件,明确经批准的可行性研究报告提出的投资估算是编制投资概算的依据。

——《条例》:“项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。”

——《办法》:“项目单位依据项目建议书批复文件,组织编制可行性研究报告,对项目…等进行全面分析论证。可行性研究报告应当包含项目的勘察、设计、施工和监理以及重要设备、材料等采购的招标实施方案,对招标范围、招标组织形式和招标方式予以明确,并提交有关书面材料。”、“报批可行性研究报告,应附以下文件…”、“初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门报告,投资主管部门可以要求重新报批可行性研究报告。”、“项目审批部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计前,应当履行咨询评估程序,咨询评估意见应作为项目审批的重要参考。”

5、关于政府投资年度计划。明确投资主管部门必须与财政部门衔接确定年度政府投资资金总规模,统筹使用本级财政可用于政府投资项目的各类资金,编制年度计划。

——《条例》:“县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规定,编制政府投资年度计划。”

——《办法》:“投资主管部门负责征集汇总本级政府有关部门、下级政府投资主管部门和其他有关项目单位的政府投资申报文件,并与财政部门衔接确定年度政府投资资金总规模,统筹使用本级财政可用于政府投资项目的各类资金,编制年度计划。”、“年度计划经本级人民政府审定后,由投资主管部门负责下达。其他部门按照职责根据经审定的年度计划组织实施本行业、本领域的政府投资项目,投资计划下达文件应抄送投资主管部门和财政、审计部门。”

6、关于投资概算的管理。明确政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,但明确了对确需增加投资概算的特殊情况。同时规定概算调增幅度超过原核定概算10%的,原则上应由审计机关先进行审计。

——《条例》:“初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。”

——《办法》:“因国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等不可抗力确需增加投资概算的,由项目单位委托具备相应资质的工程设计单位编制概算调整方案,落实资金来源,并附具与调整概算有关的支撑材料,报原初步设计审批部门核定。”、“概算调增幅度超过原核定概算10%的,原则上应由审计机关先进行审计。”

7、关于政府投资项目验收。明确项目建成后验收的责任单位、研究流程,明确项目竣工验收由投资主管部门负责组织实施,也可由投资主管部门委托项目主管部门或下级投资主管部门组织实施。

——《条例》:“政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收。”

——《办法》:“政府投资项目建成后,项目单位应及时完成消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收,并向投资主管部门报送工程竣工验收申请。项目竣工验收由投资主管部门负责组织实施,也可由投资主管部门委托项目主管部门或下级投资主管部门组织实施。”

8、关于监督管理。明确投资主管部门统筹负责政府投资项目和政府投资年度计划执行的管理工作,项目审批部门和主管部门对其审批或主管的项目履行相应的监管责任。

——《条例》:无此规定。

——《办法》:“投资主管部门统筹负责政府投资项目和政府投资年度计划执行的管理工作,项目审批部门和主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,对其审批或主管的项目履行相应的监管责任。土地、规划、建筑工程质量、生态环境等行业主管部门按照职责根据相关法律法规履行监管责任。”

后附《陕西省政府投资管理办法(征求意见稿)》原文,上述相关重点内容由红色标识。

作者简介:金康,系现代咨询管理咨询事业部品牌经理,现代研究院研究员。

发布人:PPP服务平台
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