第三方登录

第三方登录

当前位置:首页 > 知识分享 > 政策解读 > 正文

关于《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见(国发〔2018〕23号)》的政策解读

中国PPP服务平台 3191 2018年08月02日
分享到:

1、试点改组组建国有资本投资、运营公司,具有不同的战略目标

《意见》指出,国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国际竞争,着力提升国有资本控制力、影响力。

国有资本运营公司则主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。

2、国有资本投资、运营公司的组建方式

国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立,通过改组的可采用无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本即现有国有企业整体股权(资产)或部分股权。

3、国有资本投资、运营公司的授权管理采用国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式

按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》的要求,国资授权机制改革是本轮国企改革的重要方面。此次《意见》首次明确,国资授权机制分为两种,一是国有资产监管机构授权模式,二是政府直接授权模式。

国有资产监管机构授权模式是政府授权国有资产监管机构履行出资人职责,然后国有资产监管机构再授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价。这是原有模式。

政府直接授权模式是政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。在这一模式下,国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作,并定期向政府报告工作情况、及时报告重大事项。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价。这是新增模式。

4、组织架构设党组织、董事会、经理层,突出党的领导

《意见》明确,按照中国特色现代国有企业制度的要求,国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层。其中,党组织和董事会、经理层实行“双向进入、交叉任职”,即符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层,董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。党组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营管理事项,党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。

5、董事会成员不少于9人,外部董事占多,职工董事由职工代表大会选举产生

对于董事会,董事会成员原则上不少于9人,由执行董事、外部董事、职工董事组成;并要求,外部董事应在董事会中占多数,职工董事由职工代表大会选举产生。国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司的执行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。董事长、副董事长由国有资产监管机构从董事会成员中指定。政府直接授权的国有资本投资、运营公司执行董事、外部董事(股权董事)由国务院或地方人民政府委派,董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事会成员中指定。外部董事主要由政府综合管理部门和相关行业主管部门提名,选择专业人士担任,由政府委派。

6、根据授权,由董事会实施经理层选聘

国有资本投资、运营公司设立董事会,根据授权,负责公司发展战略和对外投资,经理层选聘、业绩考核、薪酬管理,向所持股企业派出董事等事项。董事会下要设专门委员会,包括战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等。

7、董事长与总经理原则上不得由同一人担任,经理层的人事管理有2种模式

国有资本投资、运营公司的经理层根据董事会授权负责国有资本日常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。国资监管机构授权和政府直接授权两种制度下的公司的经理层的人事管理方式也不一样。

国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司党组织隶属中央、地方党委或国有资产监管机构党组织管理,领导班子及其成员的管理,以改组的企业集团为基础,根据具体情况区别对待。其中,由中管企业改组组建的国有资本投资、运营公司,领导班子及其成员由中央管理;由非中管的中央企业改组组建或新设的国有资本投资、运营公司,领导班子及其成员的管理按照干部管理权限确定。

政府直接授权的国有资本投资、运营公司党组织隶属中央或地方党委管理,领导班子及其成员由中央或地方党委管理。

8、选人用人机制

国有资本投资、运营公司要建立派出董事、监事候选人员库,由董事会下设的提名委员会根据拟任职公司情况提出差额适任人选,报董事会审议、任命。同时,要加强对派出董事、监事的业务培训、管理和考核评价。

9、多部门协同、中央地方分级推进

《意见》要求,中央组织部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部门按照职责分工制定落实相关配套措施,密切配合、协同推进试点工作。中央层面的国有资本投资、运营公司试点方案,按程序报党中央、国务院批准后实施。

各省级人民政府对本地区国有资本投资、运营公司试点工作负总责,要紧密结合本地区实际情况,制定本地区国有资本投资、运营公司改革试点实施方案,积极稳妥组织开展试点工作。各省级人民政府要将本地区改革试点实施方案报国务院国有企业改革领导小组备案。

发布人:坚定的云
收藏0 点赞0
分享到:
发布评论

0/400

中国PPP服务平台

热度排行

中国PPP服务平台
中国PPP服务平台