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加强政府债务风险防控 地方财政部门启动PPP项目梳理工作

网络 791 2019年05月30日
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防范化解政府债务风险是今年打好三大攻坚战、防范化解重大风险的重要内容。4月底,财政部下发《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》(以下简称“40号文”),就增加地方政府隐形债务的项目如何处理提出了一系列的要求。证券时报记者获悉,近日,多地财政部门启动PPP项目梳理工作。

云南、江西等多地财政部门转发40号文,要求省直有关部门按规定填报PPP项目增加地方政府隐性债务情况表,并列明项目隐性债务认定依据及相关情况说明,在6月底前将情况表及有关情况说明报送至省财政厅,未按期报送的将不再受理该地区新项目入库申请。

40号文要求,加强全国PPP综合信息平台项目管理库的项目规范管理,抓紧梳理入库项目纳入政府性债务监测平台情况,逐一判明项目增加地方政府隐形债务的具体认定依据。增加地方政府隐性债务的项目,应当中止实施或转为其他合法合规方式继续实施。如果继续实施的,应按照地方政府隐性债务管理有关规定妥善整改并做好地方政府隐性债务化解工作。另外,对增加地方政府隐性债务的项目,省级财政部门应主动从项目库中清退,并核查项目咨询机构和专家是否存在违法违规行为。

实际上,40号文是对今年3月份财政部公布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称“10号文”)的补充。近几年,随着PPP高速发展,地方政府借PPP模式变相举债形成政府隐性债务。为防范地方政府债务风险,规范PPP项目运作、遏制隐性债务,财政部于2017年11月起集中清理PPP项目,此后多次加强监管,严禁利用PPP模式违法违规变相举债,严防地方政府债务风险。

2018年以来,虽然PPP的总投资规模在下降,但进入执行阶段落地开工投资的PPP投资规模反而有明显增加,由2017年底的4.6万亿增加至2018年6月份的6.1万亿。据财政部披露的数据显示,2018年PPP管理库共清退项目2557个,涉及投资额3万亿元。2019年各地进一步加强入库审核和规范管理,持续清理不合规项目,截至4月末,管理库项目累计8921个,投资额13.5万亿元。40号文无疑将对拟投资13万亿元的PPP项目产生影响,一些增加隐性债务的PPP项目将被处理。

一位地方财政部门相关人士告诉记者,目前PPP模式仍处于探索阶段,不排除部分地方政府不论项目是否适合PPP,都以PPP的形式,或者包装成PPP项目上马,这类不规范的PPP项目发展必然会造成未来的政府隐性债务风险。10号文明确符合要求的正常推进,退库处理的包括,存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。 按照规定,这些会形成政府隐性债务,退库是必然的。但PPP项目被退库处理并不一定是坏事,对于不适合PPP的项目,可以采用其他投融资模式。

发布人:认定天
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