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农发行巴中分行:PPP模式推动旅游“血脉”畅通

四川新闻网 1392 2019年07月23日
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平昌县,位于四川盆地东北部,东接万源市、宣汉县,南抵达州市、渠县,西邻营山县、仪陇县,北连通江县、巴州区,距巴中市68公里,距成都市399公里,境内古现代旅游资源极为丰富。其东南端的白衣古镇,始建于秦汉时期,历史悠久,人文厚重,风光旖旎,有丰富的古镇、翰林文化和以水见长的自然生态旅游资源,辖内白衣十景远近闻名,被国内多位专家赞叹为品位高、文化底蕴厚重、生态环境优美的旅游开发宝地。

白衣古镇距平昌县城仅23公里,国道从白衣古镇穿城而过与巴中市、达州市相连通,2013年巴达高速公路通车以前,这里曾是南江县、巴中市与达州市互相来往的重要交通要地,每年能为白衣镇带来不少的游客。巴达高速公路通车以后,白衣古镇没有高速公路出口,来往车辆、人员直接通过高速公路穿境而过,加之白衣古镇的旅游资源还没有完全开发、对外知名度不高,除了周边群众外,特意到这里来旅游的外地游客日益减少,“血脉”不畅成为制约白衣古镇旅游资源开发利用的最大瓶颈。

政治引领,确保项目合规

该行为贯彻落实中央《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共四川省委 四川省人民政府关于全面深化农村改革努力开创“三农”发展新局面的意见》及《平昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总布局和总要求,按照《四川省2015-2017年农村公路改善提升工程实施方案》、《平昌县2018年度实施项目计划》等方案,落实地方政府以旅游促脱贫的决策部署,使江口镇至白衣古镇沿线群众受益,该行指导其下级机构平昌县支行主动与地方党委政府、主管部门、项目公司对接,要求把建设旅游资源区交通发展作为“五个一批”中生态补偿脱贫一批的重要内容。平昌县支行根据上级行指示要求,迅速开展平昌县江口镇至白衣古镇旅游公路新建工程项目的前期申报筹备工作。

专班投入,加强项目营销

2017年12月,农发行平昌县支行在与县委县政府、财政局、住建局、交通运输局等部门联系沟通过程中,了解到该项目已纳入财政部PPP项目库,并被四川省评为PPP示范项目,平昌县支行迅速组建营销团队、制定营销方案,多次与县委县政府、财政局、住建局、交通运输局等相关部门主要领导商谈合作事宜。了解到,该项目采取PPP运作模式,项目运营模式采用BOT(建设+运营+移交),项目公司主要由民营企业控股。该行为响应中央支持民营企业发展的号召,迅速积极向上级行汇报,上级行明确指示要求密切关注项目建设进度,根据项目建设情况尽快完成项目申报工作。

快速申报,确保贷款落地

2018年8月,平昌县支行向上级行申报了总投资5.3亿元的平昌县江口镇至白衣古镇旅游公路新建工程项目,申请农村公路中长期贷款3亿元,项目采取多重组合担保方式,项目主要建设内容涉及新建17公里三级公路,沥青混凝土路面,路基开挖回填,路基防护排水工程及桥梁涵洞等。项目建设区途径平昌县江口镇、星光工业园、元石镇、白衣镇等多个区域,直接服务人口1316人,其中建档立卡贫困人口172人。

为使项目尽快获批,省、市、县三级行联动,省行前台部门把关、市县两级行直接参加项目调查,集中全行信贷业务骨干10余人,先后深入项目公司、施工现场等5次,补充完善项目资料3次,形成了可靠的贷款申报资料,确保了该项目于同年12月获得省分行审批。目前,该项目贷款资金按照项目实施工程进度全部投放到位,支付用于项目路基、路面、桥梁、排水、安防设施等建设。

突出精准,扶贫成效显著

精准扶贫效果好。通过前期深入调查及扶贫部门提供的贫困人口数据,确定该项目直接服务人口1316人,其中:建档立卡贫困人口172人,贫困人口占比13.07%。该项目直接带动沿线172名建档立卡贫困人口脱贫,服务沿线居民增产增收,为国家贫困县脱贫摘帽作出较大贡献,是一笔精准投入、具有良好扶贫带动效应的精准扶贫贷款。

社会效应亮点多。一是,增强了农发行作为政策性金融支农的职能,加快了平昌县旅游资源聚集区基础设施建设步伐,有利于公路沿线贫困村退出和贫困人口脱贫。二是,充分发挥了资金的引导作用,引导资金投向农村基础设施建设,拉动了地方旅游经济发展。三是,提升区域公路通行能力和服务水平,该项目途径范围广、直接服务人口多,信贷资金的及时注入,确保该项目的顺利实施。项目建成后,将极大地改善道路运营状况,打造与相交公路匹配的交通设施,提高区域公路通行能力和服务水平。四是,完善区域功能,项目建设改善了项目区域的出行条件,提高沿线群众的生产效率,进一步保障和改善民生。项目建成后将有效缩短区域内城镇之间、城乡之间的空间距离,有利于城乡之间的人员、物资往来,从而完善区域功能,统筹协调发展的步伐。五是,促进区域旅游事业发展,该项目的建设将有利于整个平昌县进一步拓展乡村旅游的空间,同时按照“城乡并重、均衡发展、快速推进”的工作思路。依托红色、绿色、特色旅游资源,结合巴山新居建设,围绕打造“中国西南水乡”的发展目标,实现平昌县旅游产业跨越式发展。六是,提振民营企业发展信心,该项目社会资本方为自然人控股的民营企业,该行率先将支持民营企业发展的政策落到实处,充分发挥政策性银行的优势,为民营企业发展提供便捷、低成本的融资服务。

创新引领,助力业务发展

该笔贷款是该行第一笔获批的PPP项目,是省内农发行系统第一笔获批的民营企业占主要股份组建的项目公司承担的PPP项目。同时,该笔贷款主要投放于旅游资源丰富的基础设施建设,使172名建档立卡贫困人口直接受益,在该行辖内形成了良好的示范带动效应。目前,该行已申报PPP项目6个,金额23.175亿元,获批PPP项目3个,获批金额14.275亿元,营销储备PPP项目4个,拟申贷金额11.05亿元。

该项目的顺利获批、信贷资金的及时介入、资金的及时精准使用,解决了项目区域内百姓迫切改善交通的美好愿望,项目建设通过完善路网建设和互通互联水平带动地方经济收益和提升人民幸福感,给沿线建档立卡贫困人口铺就了一条脱贫奔康的幸福路。该行充分运用自己智慧和专业技能打通了旅游资源开发利用瓶颈的“血脉”主干道、实现了农发行人自我价值的提升、突显了政策性银行支农、服务乡村振兴的本色。

发布人:PPP服务平台
标签:旅游
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