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【PPP年会】立足规范 创新践约——嘉宾观点撷英

PPP服务平台 5723 2019年09月10日
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9月7日,由中国投资协会主办,上海城建投资发展有限公司承办的“2019年政府和社会资本合作(PPP)年会” 在上海隆重召开。本次年会的主题为“立足规范 创新践约——共谋PPP高质量发展”。PPP服务平台作为官方网站,对年会进行全程报道。

7日上午,中国投资协会副会长、中国投资协会大中型企业投资专业委员会会长柴寿钢主持大会,中国投资协会会长杨庆蔚,上海城建集团/隧道股份总裁周文波为大会致辞,国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平,中央财经大学中国PPP治理研究院院长曹富国,中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟,龙元建设集团副总裁颜立群等“政、产、学、研”领域的专家学者发表了精彩演讲。

7日下午,上海城建投资发展有限公司副总经理张连凯主持大会,三场圆桌论坛分别从PPP项目投资决策及投后管理、绩效评价与履约管理、融资与REITs等方面针对目前关注的热点问题PPP项目投资决策及投后管理、绩效评价于履约管理、融资与REITS展开了深入而又激烈的讨论,来自大学、企业、资讯机构的各位专家发表了独到而又深刻的见解。

一、嘉宾致辞

中国投资协会会长 杨庆蔚

我们这次年会的主题是立足规范、创新践约、共谋PPP高质量的发展。立足规范是实现PPP高质量发展的根基,PPP在前后、先后经历了前期的爆发式增长和中后期全面清理整顿以后,基本刹住了泛化、异化的现象,明确了只有正本清源、规范发展才能更好防控风险。PP模式既要规范,也要发展,高质量的PPP不仅要立足规范、控风险,同时也要创新践约共发展,在规范防风险的基础之上,推动PPP创新践约精神,在两者的协同与交互中,才能更好的构建PPP的美好发展。

上海城建集团/隧道股份总裁 周文波

应当从全生命周期的眼光看PPP。参与PPP需要做好持久的准备、长期的打算,一方面需要社会资本有一定的资源储备,另一方面也需要项目实施者有立足于未来的战略眼光。社会资本只有不断的创新,才能在时代的潮流引领之下发展、壮大。PPP是开放的、创新的、共赢的,PPP市场的成熟和发展离不开每一位参与者的共同努力。

2、专题演讲

国家发改委投资研究所体制政策室主任 吴亚平

不要谈PPP色变,PPP至少不是一个坏东西。回到PPP的初心,我们要通过PPP模式进行投融资模式创新,推动公共领域政府和市场关系的变革,所以不能谈PPP色变。也不能坐在防风险的屁股去指挥开展PPP的脑袋,开展PPP的主题应该是通过实施高质量的PPP项目,推动规范操作PPP项目,才能回到我们开展PPP的初心。

中央财经大学法学院教授、博导、中央财大PPP治理研究院院长 曹富国

当一个政府全面转向绩效政府的时候,整个政府的组织形式、思维方式、文化将有一个大的转变,这跟PPP异军突起是完全一致的。或者讲如果政府向一个绩效政府转型的话,它将给PPP提供一个非常有力的思想和方法论组织文化的支撑。中国是全面的预算绩效导向的政府,对我们带来了多么大的积极的变化,同时挑战也是显而易见的。

中国国际工程咨询公司研究中心主任 李开孟

现在之所以大家都希望躺在政府的怀抱里,对项目本身的质量不关心,只关心这个项目是谁干的,如果是政府兜底,央企来做,反正央企是倒不了——不能这样想。要通过资本金制度的改革强化可行性研究的研究,提高项目前期的质量,好项目不是说项目前期工程建设好,而是它的运营能够提供高质量的公共服务,老百姓愿意买单,这样的项目才是好项目。所以下一步的资本金制度改革应该换换思路和方向。

龙元建设集团股份有限公司副总裁 颜立群

作为一个投资人而言,我们并不指望什么都能做,只是希望明确能做什么,我们也就可以在这些事情上面更加努力。如何迎接PPP发展的新阶段,我们迫切渴望一个稳定的政策环境,呼吁金融的大力支持,需要地方政府诚信履约,创建更加公平的PPP市场环境。

3、圆桌论坛

第一场圆桌论坛——"PPP项目投资决策及投后管理"

主持人:清华大学PPP研究中心主任助理、行业发展部部长刘世坚

PPP项目的投资决策及投后管理是现在的一个热点。最近讲PPP原理、PPP政策的讲课邀请越来越少,但是关于PPP项目的管理包括决策,这一块讲课的邀约显著增加。做PPP项目,一定要尊重投融资的基本逻辑,特别是基础设施项目的一些基本逻辑。

引导发言:北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理 陈民

在最近的一年半的时间中,随着政策的变化,企业投资决策和投后管理的思维、方法逐渐发生一些变化。现在的PPP项目越来越集中于过去做得比较成熟的标准化的领域,项目的模式、文件、条款标准化程度不断在提高。未来我们的投资企业不但要懂项目,同时还要懂政府、城市。政府是我们直接的合作对象,是投资管理的小环境,城市是投资管理的大环境,只有管好环境才能有一个稳健投资的基础。

讨论嘉宾:上海城建投资发展有限公司总经理 杨武厂

没有一个公司能够把所有的事情自己做完,我们可能用各项资源把它整合起来,特别是融资这一块,期限比较长、规模比较大,我们可能对融资这一块会比较看重,当然也会通过银行的对风险的评判,倒过来帮助我们共同来把这个PPP项目的风险做得更完善一点。

讨论嘉宾:国家财政部PPP专家、国家发改委PPP专家 潘敬锋

PPP项目做投资决策、项目管理,一定要做得精准。2015年、2016年开始PPP项目规模做得很大的时候,大量的投资人和相关的产业主题都是比较粗放的。精准分析、精准研判非常关键,这样能够引发项目履约的精准,以及退出还有项目实施的质量能够提高。同时,不管是央企、国企、民企还是外资企业都是一样的,资源的整合能力一定要适配企业自身的能力。

讨论嘉宾:上海济邦投资咨询有限公司董事长 张燎

合规性和可融资性我认为是投资决策中可以作为否决性条件的,如果达不到这个项目就不要谈了。过去两年左右时间的政策波动让大家意识到合规性管理的重要性。

讨论嘉宾:上海交通大学PPP研究中心咨询部主任 赵国华

我们现在提倡一个概念,利益相关方多目标、多层次建立一个绩效管理体系,在投后管理过程中、项目管理过程中,才能更加精准化的去管理。PPP经过五年的发展进入了一个高质量的平稳发展期,最重要的就是金融化的管理和精细化的管理,投后管理最核心的是如何抓好精准化管理这个点。

第二场圆桌论坛——PPP项目绩效评价与履约管理

主持人:上海济邦投资咨询有限公司高级副总裁 李竞一

从这一波的高潮从2015年开始到现在四年时间,基本上一些新建项目建设期差不多解除了,除非一些特别复杂的项目,开始要进行履约管理和相关的绩效考核工作了,这个话题大家一定很关注。

引导发言:中国国际工程咨询公司研究中心副主任 徐成彬

项目的实际收益是非常重要的,在前期对政府付费的时候,我们假定一些前提,比如说正常情况下,政府应该付费多少。就是正常情况下一定要有一个合理的回报,如果在正常情况下没有一个合理的回报,那么任何投资者都不会干。

讨论嘉宾:北京中泽融信管理咨询有限公司总经理 赵仕坤

一定要强调绩效评价和绩效管理,并不能替代原来项目一直在做的工程接力以及跟踪审计、工程审价等等相关一系列的手段,也就是绩效评价绩效管理是一种补充手段,并不是一种替代手段。无论我们怎么规定绩效管理、绩效评价,它所有的基础都是以双方签的合同为准,最终的落脚点还是合同。

讨论嘉宾:上海锦天城律师事务所高级合伙人 刘飞

很早的时候有李飞曾经说过一次,说PPP项目合同,要放在床头当圣经一样,每晚读一遍,我觉得这个不为过。借今天这个机会提醒一下在座不管是政府方的代表还是投资人的代表,不能只注重签约前的合同管理,而轻视签约后的履约管理,依约履行是合同履约管理中的一个基础。

讨论嘉宾:建设银行建银咨询山东分公司副总经理 尹昱

管理就是管理风险,按照国际投融资界有六种风险信用风险、员工风险、政策风险、运营风险、市场风险和法律风险,这六种风险对应四个重要的节点——签署特许权协议、融资关闭、商业完工阶段、首次还本付息等。

讨论嘉宾:同济大学经济与管理学院助理教授 熊伟

在我国,可能PPP项目成本比政府平台公司去做要更高,服务质量却比政府、平台公司做要更差。背后是属于合同当中的激励问题,如果是政府的平台公司去提供公共服务,他首先考虑的不是要赚到钱,节省多少成本,而是要考虑如何提供优质的公共服务,保障公共服务的稳定性。因为公共服务一旦出了问题,官员要问责,但是如果是社会资本去做PPP项目,利润首先是第一位的目的。

第三场圆桌论坛——PPP项目的融资与REITs

主持人兼引导发言:中国国际工程咨询有限公司研究中心处长罗桂连

现在地方政府融资平台假装跟地方政府信用脱钩,现在有一些地方已经出现了高风险的区域,但是我坚信,融资平台是不会出现系统性的崩盘风险,融资平台的重要性已经逐渐得到各方面认可,包括社会资本。

讨论嘉宾:天津金融资产交易所有限责任公司总裁 丁化美

规范和高质量发展PPP一定是可持续的,因为是可持续的,所以才能可融资的,就因为可融资才是可交易的,这是正向的。可持续经营的项目才是真正的PPP,项目才能顺利融资。

讨论嘉宾:中建投资基金管理(北京)有限公司副总经理 金浩

在多重保障的前提下,我们会看到一些REITs、类REITs的产品作为项目资本金的储蓄方式,这样也会有利于后期的(运维),至少从底层资产可以比较方便或者灵活的解决股权资金的退出,而不要等到最后,总之原则就是大家要基于现有的资源来进行探索。

讨论嘉宾:麦格里集团基础设施及有形资产高级副总裁 范斌

如果说未来PPP的项目有没有可能把政府包装资产的想法,从新增转向存量,政府现在也在鼓励把一些存量项目拿出来做所谓的PPP项目的转化,我拿国外的一些经验跟大家分享,这是不是所谓的一个新的方向。

讨论嘉宾:上海浦东发展银行总行PPP中心副主任 郑大卫

现在或未来股权融资到底怎么做?现在中国政企合作基金也在投,险资也可能逐步进来,还有一种方式包括央企和地方国企跟民营企业合作,央企做最大股东这种方式也可能实现股权融资甚至出表,可能未来还有永续债。

PPP年会期间,还举办了三场非常精彩的活动,分别是9月6日晚上的欢迎招待会、9月7日早上的早餐交流会、9月7日晚上的快速交流会,使得参会代表与各位嘉宾及资深专家有了深入交流的机会,同时也增加了年会的趣味性。

发布人:PPP服务平台
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