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开发性PPP+新基建相得益彰

中国网 12592 2020年05月29日
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为应对当下疫情冲击和经济下行压力,启动新一轮基建对保经济、保就业至关重要。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希建议,在新基建领域引入PPP模式,调动社会资本参与。

刘尚希表示,与传统基于单个项目的PPP模式不同,开发性政社合作是一种全新模式。具体做法是,基于片区整体的综合开发运营,社会资本方提供一体化的综合开发服务:包括以产业开发为核心的基础设施、公共服务设施和城市运营等,社会资本承担主要的投资、建设、运营管理责任,投资回报与经济增长、财政收入增长挂钩,形成了一体化的开发性新机制。

刘尚希认为,目前我国新型城镇化还有巨大的发展空间,实践中已形成的开发性政社合作模式,可以更好地把政府与市场积极性调动起来,更有效地推进新、旧基建投入,对地方政府以发展方式摆脱债务困境提供了新路径。开发性政社合作是以一定空间区域的综合开发为标的,以提升区域价值、自我造血、促进城镇发展为目标的新型政府和社会资本合作模式。有别于传统的基于单体项目的PPP,开发性政社合作的关键是推动人口聚集、产业布局和空间开发的有效匹配,实现区域价值的提升。政府可以引入高能社会资本,在片区或新城的科学整体规划下,协同投入公共属性强的新、旧基建。同时,注重改善营商、育商环境,促进数据中心、人工智能等“新基建”产业导入与发展,打造经济与财政良性循环的产业新城。

开发性政社合作助力新基建,需要政府创造相关条件。刘尚希建议,政府应该引入规模实力强、社会责任感强、综合能力强的高能社会资本进行合作,确保社会资本能够持续经营。在空间布局上,应具有前瞻性,做到有序推进;在产业布局上,做到产业、环境、人口和城市协同发展,真正实现产城融合。同时,应加强研究制定针对“新基建”、开发性政社合作的新政策、新规定,填补政策空白,为创新发展铺路。

发布人:PPP服务平台
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