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期待地方债 在新基建中发挥更大作用

中国经济时报 2555 2020年06月12日
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新冠肺炎疫情暴发,给我国经济和社会发展带来了一定的冲击。财政部数据显示,今年1—3月份,全国一般公共预算收入45984亿元,同比下降5.7%,全国政府性基金预算收入12577亿元,同比下降12%。疫情的冲击叠加国外疫情的蔓延对进出口的影响,地方债的重要作用得以凸显。

2020年地方政府专项债券发行速度明显加快。数据显示,5月份地方政府债券发行13025亿元,创地方债券单月发行量新高。截至5月底,2020年地方债券共发行31997亿元,其中,新增债券27024亿元,再融资债券4973亿元。截至5月底,地方实际发行了专项债券21502亿元,完成今年提前下达新增专项债券额度的93.9%。

而从专项债投向来看,今年专项债将国家重大战略项目单独列出、重点支持,增加城镇老旧小区改造领域,并允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目,特别是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

近年来,我国一直在不断规范地方债专项债券项目范围,目的就是使资金更加精准地用于基础设施和公共服务领域重大项目。这不仅很好地规范了地方政府融资方向,还显著提高了专项债券的使用效率,进一步助力地方政府短期稳增长、长期促发展的作用。

值得注意的是,今年的政府工作报告中明确提出,新增专项债重点支持促消费惠民生、调结构增后劲的“两新一重”建设,即新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。由此,写入政府工作报告中的新基建投资成为2020年全国两会期间的热搜词,在拉动经济方面被寄予厚望。得益于此,今年的专项债将大部分集中于新老基建。

专项债规模的扩增,让基建领域喜逢甘露,而如何更好地利用这笔资金更值得关注。

中央财经大学财税学院教授、博士生导师,中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受中国经济时报记者采访时表示,新基建中有一些投资项目不属于政府投资项目,比如,5G网络、物联网等,这些领域需要企业去投资。但新基建中有一部分是需要政府来投资的,比如,城际轨道以及基础设施建设等方面。

“这面临着政府投资和企业投资之间相互配合的问题,也就是政府投资只能投那些公益性的,属于政府职能范围内的项目,而不能把手伸到一般竞争性的项目,通过市场能够解决的项目,政府不需要再插手。”温来成说。

随着新基建的大幕徐徐拉开,新常态下的经济增长虽然需要消费发挥更大的作用,但投资依然是带动经济不可或缺的巨大力量,持续扩容的地方债既有利于“开前门,堵后门”防范金融风险,使地方政府的融资显性化,助力推进政府债务预防监管体制机制建设,还能使专项债限额得到合理分配,让积极的财政政策更加精准有效。此次专项债投到新基建只是一个开始,期待地方债在新基建中发挥更大的作用。

发布人:PPP服务平台
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