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PPP专家建议提案被采用

中国财经报 1954 2020年08月07日
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湖北省PPP界专家陈文达提交武汉市政协的《关于应对疫情影响,加快推进PPP模式发展的建议》日前被采用,并作为武汉市政协的重点提案。

据悉,该提案由武汉市财政局会同武汉市地方金融工作局、市发改委、市政务服务和大数据管理局、市城乡建设局办理。武汉市财政局高度重视提案办理工作,组成了由党组成员、总会计师冷军红牵头,评审中心负责人及相关工作人员参与的工作专班,对提案进行了认真研讨并多方听取协办单位的意见。武汉市财政局在对提案的答复中指出,该提案“聚焦我市PPP项目推进问题,研究深入科学,所提建议具有针对性,对我市下一步推进开展PPP工作具有指导性意义”。

近年来,武汉市积极推广运用PPP模式,截至2020年6月底,全市纳入全国PPP综合信息平台项目库管理的项目共67个,总投资2823.24亿元。其中,市本级入库项目27个,投资规模669.46亿元;区级入库项目40个,投资规模2153.78亿元。今年,为应对新冠肺炎疫情影响,在市委市政府领导下,积极组织推进了轨道交通12号线、长江新城起步区基础设施工程、武昌生态文化长廊、汉口滨江国际商务区综合管廊、武昌地区餐厨废弃物处置工程、琴台大道(三环线-二环线)等6个市级PPP项目,总投资额435.59亿元,有效吸引社会资本投资参与全市基础设施和公共服务领域建设,对推动复工复产、助力武汉高质量发展具有重要意义。

武汉市财政局负责人表示,下一步将继续规范有序推进武汉市PPP项目实施,积极推进PPP项目取得新突破,进一步释放PPP机制的活力,发挥政府投资拉动作用,助力武汉高质量发展。

一是加强PPP项目统筹谋划。优先支持污染防治、精准扶贫、基础设施补短板项目,积极推动健康、文化、科技、养老、教育、体育、旅游等公共服务行业运用PPP模式,促进PPP模式在各行业的均衡发展。重点推动实施以使用者付费为主的项目,对政府参与的污水、垃圾处理项目全面强制实施PPP模式。

二是规范推进PPP项目实施。制定出台进一步加强PPP项目管理的意见,列出PPP项目规范管理的负面清单,引导社会资本参与全市公共服务和产品的供给。坚持科学开展物有所值评价和财政承受能力论证,严守财政支出“红线”,杜绝假借PPP搞变相融资、规避PPP管理要求、“重数量、轻质量”等不规范行为,确保项目全生命周期规范实施。

三是加强PPP项目绩效评价,严格按效付费。根据财政部关于《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金〔2020〕13号)文件精神,做好PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作,规范全市PPP项目全生命周期绩效管理工作。严格将政府支出责任与当年绩效评价结果完全挂钩,根据绩效评价结果合理安排预算资金,按照合同约定向项目公司或社会资本方及时足额拨付补贴资金,防止出现履约风险。

四是运用PPP模式盘活存量资产。积极运用PPP模式,选择资产优质、适合运营、能够减少或化解政府债务的存量项目,采取转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作方式,有序盘活存量资产。鼓励采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产,降低转让难度,提高盘活效率。

五是鼓励民间资本参与PPP项目。督促实施机构合理设定社会资本采购标准和条件,不得对民间资本参与PPP项目设置门槛。加强项目策划,积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。

(作者系湖北省PPP专家)

发布人:PPP服务平台
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