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“稳增长”基调持续释放 PPP时隔两年首现企稳

中国经营报 9575 2020年09月07日
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在管理部门一系列监管政策影响下,PPP(政府和社会资本合作)项目的“退库”使得其总投资额和落地率出现大幅萎缩。经过两年半时间的回调,《中国经营报》记者了解到,PPP项目近日开始出现企稳反弹的迹象。

财政部政府和社会资本合作中心公布的数据显示,7月份PPP签约落地项目和投资额两个指标出现同步上升的情况,其中投资额为1480亿元,环比上升103.3%。截至7月末,PPP储备清单项目累计3224个,投资额为3.7万亿元。

据悉,中国PPP经历了2014年~2017年这四年高速发展后,从2017年12月开始出现增速下降,一直持续到2020年一季度末,期间10个季度中市场不断探底,最终在7月份出现明显反弹,多位PPP市场人士表示,从7月份各项数据看,预计年内PPP企稳反弹的趋势将会逐渐明朗。

投资额大幅回暖

8月31日,财政部政府和社会资本合作中心发布了7月份相关数据。众多数据指标中,PPP项目的投资额格外受关注,这被市场解读为在新宏观经济背景下,PPP的发展有望迎来拐点。

根据报告内容,7月份新入库项目98个,投资额2510亿元,投资额环比上升25.1%、同比上升19.3%,其中净入库项目42个,投资额1977亿元,投资额环比上升109.7%、同比上升84.3%。

北京大岳咨询有限公司董事长金永祥分析,今年上半年,随着国内疫情防控不断向好,政府稳投资力度的加大,数据的上升凸显了PPP在稳增长方面的作用。

记者查阅数据,从4月开始,PPP新入库、净增、签约落地和开工建设等4类项目投资额同比降幅较一季度出现明显收窄。数据显示,1月和2月新入库项目投资额835亿元,净增项目投资额327亿元;3月和4月新入库项目投资额3280亿元,净增项目投资额1307亿元;5月和6月新入库项目投资额3821亿元,净增项目投资额2186亿元。

金永祥认为,PPP项目的新入库和净增投资额出现上行趋势,意味着市场已经在慢慢回暖,此前监管层主动加码降速后,PPP经过长时间的回调后,如今各项指标的企稳,说明新的拐点或将出现。

值得关注的是,相比以往入库项目侧重传统铁路、基建等内容,7月份名单中“两新一重”的项目明显增多。根据统计,7月份“两新一重”新入库项目73个,投资额2328亿元,占全部新入库项目的92.7%。

“两新一重”即新型基础设施建设、新型城镇化建设,以及交通、水利等重大工程建设。今年《政府工作报告》明确提出,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

金永祥认为,“两新一重”项目具有投资规模大、周期长的特点,这和PPP模式具有高度相似的地方。对政府来说,利用PPP模式,可以最大程度地调动更多的社会资本参与其中,这可以解决巨大的项目资金需求,进而实现有效投资。

记者了解到,今年以来,PPP项目中使用者付费类项目投资额净增351亿元、可行性缺口补助类项目投资额净增5468亿元、政府付费类项目投资额净减23亿元。

国泰君安的报告也指出,当前,经济形势错综复杂,应最大程度提高财政资金的使用效率,积极促进社会资本等各类要素高效集聚。

国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东分析称,PPP模式作为积极财政政策的重要抓手,不仅可以推进新型基础设施建设和交通、水利等重大工程建设,更是推动新型城镇化建设和重大区域发展战略的重要保证。

完善管理办法

在各项指标企稳回升后,财政部也在不断完善PPP模式的管理办法。其中一个重要内容就是推动《政府和社会资本合作模式操作指南》的出台。

一位PPP从业人士表示,此前行业里执行的操作指南都是试行版本,由于该版本的有效时间为3年,目前已经过期,PPP市场回暖后,应该尽快推动正式指南的出台,以不断规范行业指标。

据悉,2014年11月29日,《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》发布,按照以往政策发布,操作指南会向社会征求意见后发布正式内容,但由于各种原因,直到2019年11月1日,财政部才正式发文向各地方财政部门发出《财政部办公厅关于征求<政府和社会资本合作模式操作指南(修订稿)>意见的函》。

对此,上述人士告诉记者,PPP操作指南如果能顺利出台,对PPP行业来说是个利好的消息。“此前,由于政策的不确定,很多社会资本在参与竞标中有很多的担忧,如果正式操作指南能发布,对市场来说,也是增加一种确定性。”

记者了解到,自财政部向各地财政部门发出征求意见稿的内容后,各地也加强了对入库项目严格把关的相关政策。

一位地方财政部门的人士告诉记者,目前财政部对PPP示范项目的合规性要求进一步提高了。比如强调不得出现‘先上车、后补票’、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象。此举使得财政部对PPP的管理将由动态监管逐渐变成常态化管理。

3月31日,财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》,明确PPP项目绩效管理内容和评价标准,旨在提高公共服务供给质量和效率,让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费。

中国投资咨询有限责任公司咨询经理程旭表示,财政部此前对示范项目集中清理,说明进入“示范”项目并不会一劳永逸,而要形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。“未来PPP要建立健全长效管理机制,从项目管理责任、项目动态管理、项目定期评估等三方面开展管理工作”。

据悉,目前财政部还加大了对入库项目的财政承受能力要求,目前全国2646个有PPP项目入库的行政区中,2627个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。有19个行政区超10%,这些行政区已停止新项目入库。

发布人:PPP服务平台
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