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PPP推动社会资本进入农村

中国财经报 90 2020年09月16日
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打赢脱贫攻坚战,财政部门责无旁贷。PPP作为公共服务供给机制的一项改革举措,既服务于统筹扶贫各方联动参与的大扶贫格局,又注重解决贫困地区基础设施的历史欠账,能够有效提升公共服务的质量和效率。

财政部PPP中心近期发布数据显示,在832个贫困县中,2014年以来有510个已探索应用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴,在库项目1546个、投资额1.2万亿元;其中,签约落地项目857个、投资额6761亿元,落地率55.4%;开工建设项目475个、投资额3428亿元,开工率55.4%。那么,PPP模式如何改变贫困人口、贫困区域的面貌,助力脱贫攻坚?记者近日就此进行了调查采访。

PPP支持贫困地区引入市场机制

精准扶贫工作涉及众多部门,需要完善部门联动机制,而PPP已经显现出引入市场竞争力和创造力、打破职能部门藩篱、提升行业部门联动协同效率的功效。

云南省楚雄州元谋县高效节水灌溉PPP项目以农田节水工程为基础,实现对农田水利设施的运营,并为农户提供延展性的水肥一体化、种植技术指导、订单农业对接等增值服务。大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇介绍,由该公司中标的元谋县11.4万亩高效节水灌溉项目,在元谋县周边4个乡镇新建了水利建设灌溉工程,使得这4个乡镇年平均节水量达2158万立方米,节水率为48.6%,将使当地1.33万户、12.63万人直接受益。

“随着市场规范化程度的提高,PPP模式构建了一个政府引导、社会力量参与的责权利明确、更好为农村农业农民服务的机制。”王浩宇结合项目经验提出,在贫困地区水利基础设施建设领域、破解水资源短缺难题的民生项目中,积极探索运用PPP模式,对于更好地保障贫困地区农村饮水安全、支撑扶贫产业发展、保护和改善贫困地区生态环境具有重要作用。

财政部PPP中心主任焦小平表示,PPP模式支持贫困地区引入市场机制,精准补短板提升农村公共服务水平。“目前PPP已全面支持农村污水垃圾处理、废弃物资源化利用、畜禽粪污处理等农村突出环境问题综合治理,推进乡村绿色发展;支持文物古迹、传统村落、农业遗迹保护和民间文化传承发展等,繁荣兴盛农村文化;支持农村教育、农民职业技能培训和农村公路、供水、供气等基础设施提档升级,改善农村人居环境。”

中国政企合作投资基金股份有限公司董事长冯晋平认为,PPP模式作为公共服务领域供给侧结构性改革的重要抓手,在引导社会资本投资农业农村、落实乡村振兴战略方面,可以有效发挥带动作用。以PPP模式支持农业农村基础设施建设,一是有利于社会资本进入公共领域,调动其投资积极性,加快提升基础设施和公共服务水平,补齐乡村振兴的突出短板。二是倡导和支持专业人做专业事,有利于明确政府与市场的边界,更好地发挥政府和社会资本的比较优势,提高财政资金使用效益,提升公共服务供给效率,实现合作共赢。三是提倡建设和运营并重的理念,不仅能够提升项目管理水平和产出效益,提高公共产品和服务质量,也有利于筛选和培育出一批具有技术储备和自主知识产权的专业化运营企业。四是社会资本积极参与项目投资建设管理,短期有助于缓解政府当期财力不足的困难,长期有助于减轻政府对公共领域的总体投入负担。

打一场可持续高质量的脱贫攻坚战

据财政部全国PPP综合信息平台管理库项目2020年半年报显示,截止到2020年6月,自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的三区三州地区在库项目103个、投资额476亿元;其中,签约落地项目66个、投资额282亿元,落地率64.1%,开工建设项目39个、投资额175亿元,开工率59.1%。

数据背后是打一场可持续高质量的脱贫攻坚战的决心。PPP助力脱贫攻坚,是助力可持续高质量的脱贫,不仅要考虑当下的脱贫攻坚,更要考虑未来的乡村振兴。PPP为脱贫攻坚和乡村振兴提供有效衔接机制,抑制返贫。脱贫攻坚是乡村振兴的前提,脱贫攻坚为乡村振兴提供条件,而乡村振兴为巩固脱贫攻坚成果提供重要支撑,二者相辅相成。

“一个地方要脱贫不光要输血,更要造血。对于政府来说,更好地打造贫困地区的造血功能和可持续发展能力至关重要。”云南省财政厅PPP中心主任杨捷建言,要发展“农业+旅游”的PPP项目,助力精准扶贫,可以使脱贫攻坚更长远。

“PPP项目在推进过程中,社会资本都会强调回报,否则很难做持续性的投资。而旅游在这方面有很好的消费能力和潜力,它可以通过企业带来相对稳定的收益,保障PPP可持续运营。”杨捷表示,旅游业推进PPP的空间较大,旅游产业已经成为消费升级不可或缺的一个部分。

中国农科院农业信息研究所副所长、海外农业研究中心副主任聂凤英表示,一些贫困地区,特别是一些少数民族地区的产业结构非常单一,助力贫困地区推广应用PPP项目最难的就是没有产业。如何将特色资源变成产品,最后再变成商品,成为考验政府和社会资本的一大难题。

更好地推动社会资本进入农村

农业农村部近日印发了《社会资本投资农业农村指引》(以下简称《指引》),鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作,充分发挥社会资本市场化、专业化等优势,加快投融资模式创新应用,为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径,探索更多典型模式。

《指引》鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求,对本地区农业投资项目进行系统性梳理,筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目,优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。

中国农业发展银行股权董事周劲松表示,运用PPP模式能够更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,充分发挥社会资本的作用,让社会资本的农业投资可预期、有回报、能持续。应建立农民与社会资本利益的联结机制,加大金融服务支持乡村振兴力度,尤其要不断创新提供政策性金融服务“三农”的产品和支持方式,广泛参与农村基础设施建设、农村人居环境整治和产业融合发展,让利于农,多方形成合力,共同推动乡村全面振兴。

中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程表示:“要加快建立PPP资产交易机制,这是吸引财务投资人投资、优化交易结构和降低项目风险的重要一环。此外,应进一步鼓励PPP模式与我国经济发展背景相结合的模式创新和发展,探索PPP与专项债等财政、金融工具相结合的统筹运用模式。”

为更好地推动社会资本进入农村,中植企业集团首席战略顾问、植信投资首席经济学家兼研究院院长连平提议,可以探索建立区域性的项目交易平台。他认为,可以PPP模式等市场化的方式盘活项目存量资产,丰富资本进入退出渠道;采取适度的税费优惠政策,鼓励各类商业银行设立面向农村的投资公司,开展投贷联动业务,加大银行业支持乡村振兴战略的力度。

发布人:PPP服务平台
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