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预算法实施条例呼唤高质量的PPP项目

中国财经报 90 2020年09月16日
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日前,国务院令第729号公布了修订后的预算法实施条例,对预算法有关规定作出了细化明确。

此次新修订的条例强调项目支出实行项目库管理制度。PPP项目财政支出,包括资本金支出、政府付费、缺口性补助等属于项目支出内容,因此,PPP项目一旦批准实施,行业主管部门应按照财政项目库管理要求,根据PPP项目年度支出计划及时编制PPP财政支出项目建议书,报经财政部门审核后列入财政支出项目库管理,如未列入项目库,将无法列入支出预算。

新修订的条例提出要建立健全项目库评审机制。这就是说,支出项目入库要经过严格的评审程序,因此,要更加重视做好PPP项目的物有所值评价,充分展现PPP项目必要、可行、节约和高效的优势,以便在财政评审中顺利通过。

财政支出项目库实行滚动管理办法。这个规定与PPP的长期合作特点是完全契合的,更有利于促进PPP项目财政支出的落实。PPP项目财政支出是在合作期内的分年度支出,最短期限十年,长的达三十年,因此,在PPP项目的合作期内,要把每年需要的支出列入财政滚动支出计划,确保在每个财政年度及时安排。

新条例明确规定部门预算、决算都要公开,包括项目支出公开。这就要求PPP项目除在全国PPP综合信息平台公开相关资料外,还要按条例规定,在指定的政府网站公开PPP项目财政支出情况,接受社会监督。

新修订的条例特别强调了预算绩效管理。条例明确规定各级财政部门要组织、指导预算绩效监控、绩效评价工作,主管部门要实施绩效监控、开展绩效评价工作,要强化评价结果的运用。这表明对PPP项目提出了更明确、更严格、更具体的要求,非常重要。

总之,新修订的条例对预算编制、执行、监督、绩效、公开等方面都提出了更加严格、更加规范的要求,也意味着对PPP工作的要求提高了。因此,应按照规范与高质量发展的要求做好PPP项目全生命周期的工作,特别是在合法合规、节约高效、管控风险、按效付费、长期合作等方面,展现PPP的特点和亮点,把新修订的条例精神融入到高质量的PPP项目之中。

同时,切实加强PPP项目财政收支管理。对存量项目转为PPP模式的,对存量资产必须进行评估,资产转让(含经营权转让)收入应及时足额缴入国库,纳入预算管理。对PPP项目所需安排的财政支出要精打细算,特别是政府付费、缺口性补助部分,要加强对项目财务收支测算的审核,科学合理确定调价机制。在保证社会资本有盈利不暴利的前提下,尽可能节省财政支出,杜绝财政资金流失、浪费,真正做到把钱用在刀刃上,切实提高财政资金使用效率。

另外,扎实做好PPP项目绩效管理。确保每个PPP项目都有规范的绩效评价办法,确保绩效评价结果与政府付费、缺口性补助全挂钩,充分发挥绩效评价在提高PPP项目建设和运营质量及效率方面的积极作用,进一步增强财政资金的使用效果。

发布人:PPP服务平台
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