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PPP模式助力云南高质量发展

网络 14589 2021年03月02日
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经过5年来的探索实践,云南PPP模式(即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式)已完成了由粗放发展向高质发展的转变,实现了从“起飞”到“稳飞”的转型。

来自省财政厅的消息称,“十三五”期间,我省多领域、全区域深入推广运用PPP模式,充分彰显PPP模式对助推云南经济社会高质量跨越发展做出的积极贡献。

一个不争的事实是,PPP带给云南的不仅是投融资模式的转变,更是资源配置和治理理念的创新与转变,切实发挥了积极财政政策的作用,积极服务保障云南高质量发展。

尽管PPP模式推广运用取得阶段性成效,但仍然存在税收、土地、金融等相关政策不配套,项目前期准备不充分、区域发展不平衡、市场体系不完善、民营企业参与度不高等问题。

记者注意到,“十四五”期间,省财政厅将持续推进PPP高质规范健康发展,不断提升PPP撬动效率,扩大投融资,培育新产业,涵养新财源,为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

助力公路基础设施建设成效凸显

“十三五”以来,PPP紧紧围绕省委、省政府“八大产业”和“五网建设”战略布局,特别是助力公路基础设施建设成效凸显,对带动地方经济社会发展,推动云南经济社会高质量跨越发展发挥了积极的作用。

统计显示,PPP涉及“八大产业”项目57个,投资额565.63亿元;涉及“五网建设”项目227个,投资额8730.18亿元,其中公路基础设施项目133个,占项目总数25.93%,投资额9937.71亿元,占总投资额73.92%,为PPP项目中投资额最大的领域,落地项目102个,落地率76.69%,已开工建设项目83个,开工率81.37%。

十三五”期间,积极引导、鼓励和扶持优质社会资本参与县、乡基础设施建设,助力脱贫攻坚及乡村振兴。我省88个贫困县PPP项目207个,投资额1624.44亿元,落地项目109个,落地率52.15%,已开工建设项目81个,开工率74.31%。

为推进污染防治,促进生态文明建设,我省积极探索实践生态环境保护及污染防治领域PPP的推广运用,生态环保污染防治领域PPP项目共85个,投资额778.98亿元,落地项目60个,落地率70.59%,已开工建设项目46个,开工率76.67%。其中,涉及九大高原湖泊综合治理项目12个,农村人居环境治理项目23个,重点流域水环境综合治理项目39个。

我省积极运用PPP模式支持云南民族示范区建设,不断提升边疆民族地区治理能力。“十三五”期间,我省46个民族示范县PPP项目137个,投资额995.49亿元,落地项目79个,落地率57.66%,已开工建设项目58个,开工率73.42%。项目涉及交通运输、水利建设、市政工程、医疗等公共服务领域。

“十三五”期间,通过采取全生命周期运行信息公开、及时更新、定期发布、增设财政查询平台等方式,云南PPP项目透明度不断提高,PPP发展环境得到社会各界的肯定。

财政资金撬动作用凸显

从2017年起,我省连续3年组织省级部门、各州(市)财政部门,参加财政部组织的中国PPP融资发展论坛,并同期举办云南PPP项目专场推介会,多形式、全方位向社会资本、金融机构等宣传推介云南PPP项目。

“十三五”期间,与社会资本签约进入执行阶段项目348个,其中,与省外社会资本合作项目127个,与省内社会资本合作项目221个;与国有企业合作项目286个,与民营企业合作项目62个。

我省还积极探索吸引各类金融资本参与PPP项目合作,加强与中国政企合作投资基金对接,缓解项目融资难、融资贵的难题。

“十三五”期间,中国政企合作投资基金累计与红河州元江至蔓耗高速公路(红河段)、昭通市宜宾至昭通高速公路彝良(川滇界)至昭通段等7个PPP项目顺利完成签约,拟投资共计77.5亿元,已拨款到位29.66亿元。

值得关注的是,PPP模式充分发挥市场资源配置优势,减少政府投资公共服务领域财政负担,统筹远期规划及近期投入,平滑财政支出压力,进一步提高公共资源利用效率。

“十三五”期间,全省进入执行阶段项目348个,投资总额10760.92亿元,政府方拟投资1993.42亿元,已到位1442.71亿元,撬动社会资本投融资8767.5亿元,已到位3913.65亿元,财政资金撬动作用凸显,积极财政政策作用得到有效发挥。

PPP模式有效将政府、市场和社会三者联系在一起,政府从公共服务的提供者转变为合作者、监管者,投资、建设和运营由社会资本承担,厘清政府和市场边界,促进政府职能转变,通过引入市场专业化服务,提高公共服务的质量和效率,提高政府治理的能力和效率。

比如,大理洱海流域治理的6个PPP项目,通过公开竞争择优选择了社会资本,从方案设计、建设、运用维护管理都提供了全国领先的技术和管理团队,确保了项目运营质量和效益,闯出了一条依托市场力量,提高公共服务质量和效益,提升政府治理能力,推动绿色发展的改革之路。

“十三五”期间云南PPP项目投资额位居全国首位

“十三五”期间,云南纳入全国PPP综合信息平台管理库项目513个,位居全国第6位,排名前5位的省份为河南、山东、四川、广东、贵州;投资额13444.61亿元,位居全国第1位,排名前列的省份为贵州、四川、河南、浙江。

PPP项目覆盖了市政工程、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、教育、林业、旅游等19个行业。全省除昭通市威信县、临沧市永德县、红河州红河县等14个县(市、区)外,均推广运用PPP模式。项目较多的州(市)为昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、大理,区域分布日益均衡,引领带动作用明显。2020年12月31日,进入准备阶段项目49个,投资额514.39亿元;进入采购阶段项目116个,投资额2169.3亿元;进入执行阶段项目348个(位居全国第7位),投资额10760.92亿元,落地率67.84%,已开工建设项目273个(位居全国第5位),投资额8231.58亿元,开工率78.45%,开工建设项目较多的州(市)为昆明、玉溪、红河、曲靖、大理。

发布人:PPP服务平台
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