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多省举行重大项目集中开工活动 专项债有望再发力

中国经营报 10320 2021年03月03日
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年初是重大项目建设的传统淡季,但今年地方进行项目开工的热情仍然不减:春节之后,湖南、安徽、陕西与河南等省举行了重大项目集中开工活动。据媒体报道,3月1日,2021年湖南省重大项目集中开工活动同步在全省14市州举行,此次集中开工的项目共有1248个。

实际上,《中国经营报》记者注意到,稍早有媒体报道,2月18日是春节后上班的第一天,安徽省就举行了重大项目集中开工现场推进会,此次共集中开工272个项目、总投资1330.8亿元。同一天,陕西省也召开凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议,集中开工项目971个,总投资8420亿元;天津市也举行2021年第一批重大项目集中开工活动,此次新开工项目总投资额超过2540亿元。随后的2月20日,河南省在郑州市举行了2021年重点项目集中开工活动,此次全省集中开工项目共2772个,总投资达1.6万亿元。

在资金支持方面,近期,财政部、国家发改委联合下达《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》(以下简称《通知》),这标志着2021年专项债项目申报工作已拉开序幕。受访业界专家对记者表示,年初地方重大项目的开工有助为实现全年的增长目标打下一个扎实的基础。今年重大项目建设的资金来源有望专项债再发力,并预计今年专项债发行规模可能维持在3万亿元左右。

重大项目集中开工

“每年年初都会有重大项目开工,因为年初资金比较充沛,信贷额度充足,同时也可以为实现全年的增长目标打下一个扎实的基础。”对于新年开始,多省举行重大项目集中开工活动的现象,民银智库宏观分析师王静文日前在接受记者采访时如此分析说。

他还告诉记者,“今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,既需要为‘十四五’开好局,以优异成绩庆祝建党100周年,又需要为构建‘双循环’新格局打好基础。所以今年年初重大项目集中开工的现象更为突出。”

长期研究地方债的北京明树数据科技有限公司研究员杨晓怿也对记者表示,“2020年,‘重大项目’作为基础设施的重点得到政府的大力支持;资源、资金都大量向‘两新一重’领域倾斜。因此在积极财政的大力支持下,许多项目都开始逐渐落地开工,并不令人意外。同时,今年春节期间鼓励‘就地过年’,春节后气温较高,许多地区如今已具备了开工条件,基建领域也进入了周期性的增长阶段。此外,2021年作为‘十四五’的开局年,预计还将有一批重大项目出现,并有望在下半年逐渐开工。”

记者从公开资料中注意到,从项目领域来看,地方在推进传统产业转型升级的同时也发展新兴产业。安徽省此次共集中开工272个项目,涉及战略性新兴产业、传统产业升级改造等领域。同时,天津市此次新开工项目总投资额超过2540亿元,其中10亿元以上项目总投资额占比超八成,涵盖了信创、生物医药、新能源等战略性新兴产业。

杨晓怿对记者表示,“近年来,国家鼓励各地淘汰落后产能、进行新旧动能转换,并大力支持地方政府投资产业类基础设施建设,多地已经具备了基础设施完善、公共服务成型的产业园区,已然为产业项目投资复苏做好了非常良好的准备。因此,在多地产业积极蓬勃发展的情况下,新兴产业有望开启发展的新周期,并促使传统产业进行新一轮的产业转移,寻求中西部等人力资源成本更低的地区,使得全国的产业发展更加均衡。”

记者还采访获悉,从年初多省举行重大项目集中开工活动来看,投资可能仍是2021年地方稳增长的最重要抓手。王静文对记者表示,“从地方政府的角度来看,投资仍然是稳增长最重要的抓手。因为出口主要靠外需,消费缺乏爆发力,如果要实现增长目标,投资无疑是最直接最有效的手段。”

专项债发行规模或维持在3万亿元左右

地方重大项目建设的资金来源一直备受市场的关注。多位受访专家预计,今年专项债有望再发力。王静文告诉记者,“重大项目建设的资金来源无外乎贷款、自筹、预算内资金和其他这几个部分。其中占比较高的是前三者,尤其是自筹资金。其中专项债是自筹资金中的重要组成部分。由于地方政府财力紧张且约束明显规范,很大程度上要靠专项债来支撑。”

杨晓怿也持相同看法,“地方重大项目具备带动社会投资规模大、有效需求足的特征,向来是财政资金的重点支持领域。因此,重大项目需要地方财政资金、中央预算内资金、地方专项债券、政策性金融支持等多渠道资金。”杨晓怿还表示,“今年的地方专项债券仍将重点支持重大项目,政策上不仅将给予资金上的优先考虑,还将鼓励专项债资金用作专项债项目资本金、使用专项债券资金的重大项目进行配套融资。”

去年底召开的全国财政工作会议也指出,用好地方政府专项债券,2021年要按照“资金跟着项目走”的原则,适当放宽发行时间限制,合理扩大使用范围,提高债券资金使用绩效。债券资金主要用于党中央、国务院确定的重点领域项目,优先支持在建工程后续融资。

数据显示,2020年我国新增地方政府专项债券3.75万亿元,较2019年增加1.6万亿元。具体到2021年,王静文预计,“今年专项债发行规模仍然维持在3万亿元左右,低于2020年的3.75万亿元,但高于2019年的2.15万亿元。”有业界专家也同样预计,在当前经济下行压力较大,地方财力紧张的大背景下,2021年专项债额度依然维持3万亿元以上的高位。

由于专项债项目申报工作已启动,按照上述《通知》要求,各地应于2月21日前报送梳理材料。与前两年不同,目前2021年地方债提前批额度仍未下达。对此,民银智库有分析师表示,这可能是因为2020年新增专项债发行于10月结束,较2019年延后了一个月,考虑到项目储备、申报、下达额度、发行的全流程耗时较久,且今年3月初即将召开两会、确定2021年新增地方债限额,提前下达新增专项债额度的时间相对紧迫。

不过,杨晓怿则对记者表示,“预计今年专项债额度可能将在全国两会期间公布,同时将债券额度会下达地方。”

发布人:PPP服务平台
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