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中资在美洲的第一个PPP项目—哥伦比亚马道斯高速公路项目简析

国际工程与劳务杂志 2766 2019年10月12日
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哥伦比亚4G路网项目,全称为哥伦比亚第四代特许经营公路项目,由哥伦比亚国家政府委托国家基础设施署(ANI-Agencia Nacional de Infraestructura)发起,旨在提升国家公路物流水平、促进全国公路网更新换代的一系列公路项目,其开发模式为PPP公私合营。4G公路网项目涵盖了哥伦比亚全国超过8000公里的公路网,政府预计的总投资额为180亿美元,4G计划包括40个特许经营公路项目。

哥伦比亚马道斯(MAR2)高速公路PPP项目为4G路网项目的一部分,位于哥伦比亚安蒂奥基亚(Antioquia)省,连接Canasgordas,Uramita, Dabaeiba,Mutatá,El Tigre和Necoclí等城镇。该项目采用PPP国际公开招标的方式进行采购,资格预审于2013年4月通过ANI官网开始,22家有条件的机构表示了兴趣,最后10家单位进入“资审短名单”,3家成功地递交了标书,中国港湾工程有限责任公司(以下简称“中国港湾”)牵头的联营体于2015年9月22日中标本项目,投标阶段中港占30%。2015年10月20日,中国港湾联合哥伦比亚当地投资商Sonacol、SP Ingenieros、Unica和Temotecnica 为此项目成立项目公司。2015年11月25日本项目SPV即乌拉巴高速公路项目公司与ANI正式签署特许经营协议。

一、项目简况

(1)项目周期和建设内容。自2016年1月12日起, MAR2高速公路项目进入为期25年的特许经营期。其中,包括建设前期(含融资闭合及研究设计期)1年、建设期5年、运营期19-23年。当建设期结束,MAR2项目将进入全长为277.7km道路的特许经营期,经营期至2040年,最长可延至2044年。本项目建成后总长277.7公里,分两部分:前5个标段为168.8公里建设路段(含151公里修复和优化路段、17.7公里新建路段),第6个标段为109公里经营和维护移交路段。

(2)项目意义。我国国家发改委将马道斯项目定位为中资在拉美地区的第一个PPP项目;我国国家财政部定位为中资在美洲地区的第一个PPP项目。本项目也是中交集团下属单位在境外第一个以规范的EPC Consortium模式管控EPC承包的项目;中交集团下属单位第一个全球竞争性国际项目融资的项目;中交集团下属单位第一个通过国际竞争性招投标方式获得的境外投资项目。

MAR2项目是一条名副其实的“民生公路”,对哥伦比亚、项目当地省份及道路沿线各地的经济社会发展具有十分重要的意义。MAR2公路同MAR1公路和太平洋公路、太阳公路、布恩纳埃文图拉港、加勒比海港连接成网,覆盖哥伦比亚主要的甘蔗产区、咖啡产区、香蕉产区、马格达来纳河谷区、考卡河谷区、乌拉巴海港以及加勒比海沿岸,建成后时速由每小时30公里提升至80公里,主要出口货物公路运输距离缩短,将大大提高上述地区农产品的境内运输以及出口运输效率,加强地区之间的资源整合,全面降低哥伦比亚进出口商品成本,极大改善和促进周边沿线经济发展,有利于加快农村地区生产经济发展,为沿线贫困地区创造脱贫致富的条件,缓解社会矛盾。

长期以来,拉美大陆在能源、资源、市场等多方面的巨大优势和潜力,对国外公司充满吸引力。从上世纪90年代初期开始,中国港湾开始进入拉美市场。经过10多年的发展,中国港湾在拉美已初具规模。随着对哥伦比亚市场的不断深入,中国港湾的国际竞争能力也逐渐增强,在资本、技术、管理的国际化经验上也达到较高的水平,并且在中拉经贸关系中扮演日益重要的角色。

MAR2项目部所在的乌拉芭地区是哥伦比亚最大的香蕉产区,同时也曾是武装冲突和暴力事件密集地区。MAR2公路的建成将为这片充满创伤的土地带来新生的希望。同时,通过该项目的建设,中国港湾将扩大哥伦比亚市场的经营规模, 并且拓展周边国家的市场。

二、项目资金

项目总投资包括股东出资、建设期项目收入和银行贷款三个部分,总额约折10.7亿美元。

(1)资金来源结构。在建设期,各家股东资本金总额约1.7亿美元,建设期收入约2.3亿美元,项目公司境内外融资约6.6亿美元。进入运营期后,该项目主要收入来源分为3个部分:政府固定补贴未来预算(VF-Vigencia Futura);道路过路费及其在运营期未达到最低交通流量保证时政府给予的补贴DRs;本项目的商业开发收入。

(2)融资进展。美元贷款部分:约5亿美元,同中国国家开发银行、日本三井住友签署该部分贷款融资协议,其中,国家开发银行为本项目提供4.17亿美元贷款。哥伦比亚比索贷款部分:5000亿哥伦比亚比索,等值约1.6亿美元,全部哥伦比亚国家开发银行FDN提供。2019年7月24日,Mar2项目实现融资闭合。

三、合作方情况

(1)在项目公司——哥伦比亚乌拉巴高速公路项目内,中国港湾(中港总部和其各分支机构)在项目公司持65%股份、哥伦比亚当地投资商SP Ingenieros持15%、UNICA持15%、Temotecnica持5%。

(2)在项目EPC建设联营体内,从合同额角度,中国港湾占63.78%,SP Ingenieros占18.11%,Unica和Termotecnica共持18.11%。

四、企业责任

本项目对沿线及周边区域的经济发展具有重要的意义,直接促进了当地的就业发展。预计在高峰期,MAR2项目将创造5000多名直接岗位,3000多名间接岗位。据统计,截至当前,超过50%的项目人员来自直接影响区域。

为了优先招聘项目直接影响区的人员,提高当地的就业率,项目建立了一套完善的劳工招聘体系,确保直接影响区域员工占比不低于70%,以贯彻“员工属地化”的管理方针。自项目开工以来,中国港湾共聘用了300多名当地员工,其中80%来自项目直接影响区域。随着施工面的不断扩大,未来预计将招聘3000多名当地员工。

五、环境保护

哥伦比亚作为全球生物多样化排名第二的国家,其鸟类和兰花的种类位居世界第一,而MAR2项目位于野生动植物丰富的安蒂奥基亚省,其中从达贝巴镇至穆达达主线路临近帕拉米约国家自然公园,植被覆盖率极高。为了保护当地生态环境,中国港湾严格执行当地环境规范和经环境许可部批准的环境管理方案,以在项目执行中预防、控制和减少环境影响,并及时对造成的影响按规定进行环境补偿,避免或降低生物多样性的损失。

在项目施工准备阶段,MAR2项目中国港湾标段已移植94700株寄生物。这些寄生物经生物专家摘取后移至和原生长地区具有相同环境条件的地区,并定期进行检查,保证80%的存活率。在进行砍树作业前,MAR2项目派生物专家提前进行动物保护,将影响区域的鸟、蛇、蜥蜴等移至安全区域,避免对之产生伤害。

在项目施工阶段,中国港湾严格履行环境规定,开工前从上至下对项目全员进行环境培训教育,加强全部施工人员的环保意识。施工中严格控制水污染、大气污染、土壤污染、噪音污染, 做好边坡绿化防护及地下、地表水管理工作。

中国港湾作为在哥伦比亚4G项目的第一个中国投资方,在环境履行方面虽是“第一个吃螃蟹的人”,但就目前情况来看,将十分有望以丰富的施工经验在哥伦比亚打造中国企业的标杆。

六、社会影响

为了更好地履行企业责任,中国港湾在当地定期进行民意查访、关爱当地儿童,并组织向当地小学捐赠学习及教学用品、节假日组织儿童联欢会等活动。

此外,施工团队积极帮助优化乡村现有道路,大幅度改善了周边偏远地区村民的出行条件。随着项目的发展,中国港湾日益壮大的工作团队刺激了当地的餐饮和住房需求,为当地居民创造了可观的收入。中国港湾为当地经济发展作出的贡献为公司在当地打造了良好的品牌形象,受到当地居民的交口称赞。

作者:袁帅、容规敏、刘弢,中国港湾工程有限责任公司

发布人:PPP服务平台
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