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多管齐下,加速推进民营企业参与交通基础设施建设发展

济邦咨询 1943 2020年07月10日
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伴随着我国经济改革的进程,民营企业在推动我国经济发展过程中发挥了不可替代的作用,已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分,为进一步发挥民营经济在推进供给侧结构性改革中的重要作用,2020年7月8日国家发改委联合多部门发布《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》(发改基础〔2020〕1008号),支持和鼓励民营企业参与铁路、机场和高速公路的投资建设以及上下相关产业的开发经营,支持和鼓励民营企业推动5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理、运营深度融合,《意见》从市场准入、体制机制创新、模式创新和要素支持等宏观、微观层面多管齐下,鼓励和引导民营企业参与交通基础设施建设发展,旨在交通基础设施领域营造投资主体更加多元、市场竞争更加充分的新局面,笔者结合《意见》内容,简要点评如下:

一、打破壁垒:吸引民营企业积极走进来

《意见》提出“合理设置资格条件,不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛…...,以平等对待各类市场主体为原则,全面清理交通基础设施领域现有资质资格限制性规定…..”。以往各地项目建设单位在对交通基础设施项目招投标时往往会设置一些特定的条件,不利于民营企业参与,《意见》明确打破准入壁垒,有利于激发民营企业参与交通基础设施项目的积极性,改变目前投资竞争主体相对单一的局面。

二、夯实举措:公平配置资源,完善清算机制

要从根本上调动起民营企业参与交通基础设施的建设发展的积极性,一是需要确保民营企业投资建设的交通基础设施项目,与其他市场主体享受相同投资支持政策和要素配置,二是要确保民营企业投入有清晰的清算规则,从经济上保障民营企业的合理回报,《意见》指出:“平等协商处理相关事务。完善行业清算平台,制定公开透明、公平合理的铁路运输收入清算规则,完善清算收费标准体系,保证各类主体平等准入、公平竞争,调动企业参与建设投资积极性,切实保障投资者的合法权益。”

三、明确模式:发挥PPP模式的强大生命力,探索新的商业模式

PPP模式的内涵非常契合政府与民营企业在交通基础设施领域的合作,《意见》要求“加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式”,同时也提出了为了挖掘项目自身的经济活力,要因地制宜创新和探索项目更多商业模式,参与各类交通基础设施项目的经营开发,比如“推动铁路站城融合投融资改革,因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市商业综合体,打造公铁、铁水联运中心……参与机场服务配套设施建设运营,对机场周边物业、商业、广告等资源综合开发……鼓励具备专业经验的民营企业参与高速公路服务区经营活动……”。

四、真情实意:减轻企业负担,解决企业实际困难

《意见》指出,要“优化营商环境,税费优惠政策平等对待各类所有制主体。”杜绝不合理收费、对民营企业的欠账实行“台账管理”、限期支付。在民营企业融资方面,《意见》也提出了支持的举措,比如“中国政企合作投资基金对符合条件的项目予以融资支持;…..吸引更多民营企业参与交通基础设施项目股改上市融资;支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改上市融资。引导金融机构结合职能定位,按照市场化原则对民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。”

本次《意见》从市场准入、政策配套、模式创新和资金支持等方面组合加码,政策可执行性更强,最大程度激发民营企的投资创新活力和积极性,希望通过多部门的齐心协力,共筑交通基础设施投资新环境!

作者:陆建广,济邦咨询,高级经理

发布人:PPP服务平台
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