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济邦快评|《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》

济邦咨询 40120 2021年03月31日
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近日,国务院国资委印发了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》(以下简称“意见”〉,对近期由于个别地方国有企业发生债券违约而引发金融市场波动和媒体关注做了针对性指示。对国有企业的债务管理往小了说是企业风控的一个环节,往大了说是守住不引发系统性金融风险的底线,其中意义在当前国际环境下更是不言而喻。意见从风险预防,债券管理,处置原则,深化改革及完善体系等方面,从事前,事中,事后结合宏微观角度对国企债务风险管理工作提出了全面的指导意见。其中第七条更是直指PPP,将其定义为需要严控的高风险业务,这不禁会让人感叹到“PPP又一次躺枪了”。

回头看,从2017年下半年起,国内就已经出现了对PPP的诸多“责难”,政府付费项目更是一度直接和地方政府隐性债务划等号,其中到底有多少是“PPP”这个模式本身的问题,凡是对PPP有一定了解的都很清楚。作为一个基础设施交付模式,PPP承载了太多本不属于它的责任,最终导致了“劣币驱逐良币”。虽然笔者并不认为,将不合规的、高风险的PPP项目与PPP模式混为一谈是政策的本意,但将PPP整体归类为高风险业务,确实存在歧义。

类似的“一刀切”做法我们经常可以在其他文件中看到,但可能从政策制定角度出发,毕竟中国幅员辽阔,各地区的发展水平参差不齐,想要在一个指导性意见中将一个点说清楚并且让全国范围内的国企及相关部门都能够理解,可能往往只能采用“一刀切”的做法来解决主要矛盾。

因此,看到“高风险业务”这个帽子,个人并没有太多的惊讶与不解,从朋友圈中相关评论的出现频率和措辞来看,大家也已经不再像过去几年那样“路见不平,义愤填膺”了,我想PPP回归理性发展是一个原因,更多的可能是大家看待PPP问题的角度与心态也发生了变化,毕竟文字上的得失无法改变内涵中的价值。

作者:尉立浩 副总裁

发布人:PPP服务平台
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